前言 1
第一章 导论 1
第二章 社会变革：公安机关面对的现实 15
一、政治体制改革条件下的社会控制 17
二、贫富悬殊与社会危机 34
三、人口与就业问题加大社会治安压力 40
四、黑社会性质犯罪：对秩序威胁最大的职业犯罪 45
五、社会道德的危机 60
第三章 个人价值与社会价值 73
一、公安职能的优劣首先取决于民警积极性 74
二、令人忧虑的积极性 84
三、谁扼杀了积极性？ 101
第四章 遏制腐败 126
一、腐败的要害：从权力蜕变到秩序崩溃 127
二、腐败根源：无限制条件下的权力异化 152
三、走向清廉之路：民主监督、新闻揭露、法律惩戒 166
四、遏制腐败的策略 191
第五章 领导危机 198
一、道德精神与改革勇气 199
二、领导危机：领导谁？导向何方？ 216
三、人的革命与制度革命 236
第六章 公安机关的体制问题 254
一、公安体制的根本问题 255
二、跨越制度的樊篱 278
三、公安改革的制度目标：利益体系及其法定保障 293
第七章 中国社会的秩序问题与公安战略 335
一、秩序：社会运动的方式与方向 336
二、秩序评价：稳定与不稳定，动力与阻力 343
三、中国社会的秩序问题：稳定与动力的双重危机 362
四、秩序意义上的公安战略问题 399
后记：祖国的命运就是我的命运 417