第一章城市发展与城市规划 1
第一节城市的形成与发展 1
一、城市形成的基础和动力机制 1
（一）人类劳动大分工与城市的出现 1
（二）工业化是城市发展的根本动力 1
（三）城市发展的动力机制 2
二、不同历史阶段城镇发展的特点 4
（一）前工业社会的城镇发展 4
（二）工业社会的城镇发展 5
（三）后工业社会的城镇发展 6
（一）知识经济与城市的科技创新环境 7
三、城镇未来的发展趋势 7
（二）经济全球化与城镇体系的结构重组 8
（三）信息化社会和城镇的空间结构变化 10
第二节城镇化与城市现代化 11
一、城镇化的一般原理 11
（一）城镇化的基本概念 11
（二）城镇化的一般规律 12
（三）当代世界城镇化的动向 12
二、我国城镇化发展进程 15
（一）我国城镇化过程的特点 15
（二）我国城镇化面临的形势 16
（四）促进经济发展与保护历史文化遗产的关系 1 17
（三）公共利益和局部利益的关系 1 17
（三）我国城镇化进程存在的主要问题 17
（四）走有中国特色的城镇化道路 18
（五）坚持可持续发展战略，保证我国城市可持续发展 21
三、正确认识城市现代化 23
（一）城镇化与现代化的关系 24
（二）城镇现代化的主要目标 25
（三）城镇现代化认识的若干问题 28
第三节城市规划在城市发展中的地位与作用 29
一、城市规划的性质 29
（一）城市规划与行政权力 29
（二）城市规划行政与立法授权 29
二、城市规划与其他相关规划、相关部门的关系 31
（一）城市规划与区域规划的关系 31
（三）城市总体规划与土地利用总体规划的关系 32
（二）城市规划与国民经济和社会发展计划的关系 32
（四）城市规划与城市生态环境、城市环境保护规划的关系 33
（五）城市规划部门与其他相关部门的关系 33
三、城市规划的地位和作用 34
（一）城市规划的地位 34
（二）城市规划的作用 35
第二章现代城市规划的理论与实践 37
第一节现代城市规划科学的产生和发展历程 37
一、现代城市规划的形成和初期发展 37
二、1960年代以前的相关发展 39
三、1960年代以后的发展 40
第二节现代城市规划理论的基本框架 42
一、现代城市发展的理论研究 43
（一）城市发展理论 43
（二）城市的分散发展和集中发展理论 45
（二）扇形理论 48
（一）同心圆理论 48
二、城市土地使用布局结构理论 48
（三）多核心理论 49
第三节现代城市规划的基本内容 50
一、城市发展战略 50
（一）城市发展战略和城市建设发展战略的概念 50
（二）城市建设发展战略的背景研究 50
（一）城市的性质和类型 51
（三）城市建设发展战略与城市总体规划 51
二、城市性质和城市规模 51
（四）城市远景规划 51
（二）城市人口规模和用地规模 53
三、城市布局和道路系统 58
（一）城市用地分类 58
（二）城市用地评定与城市用地现状分析 58
（三）城市用地布局结构与形态 58
（四）城市道路系统 59
四、城市环境保护和建设 61
（一）城市环境概述 61
（二）城市环境保护 65
（三）城市生态环境建设 67
五、合理利用城市土地和空间资源 69
（一）城市土地资源配置的空间经济规律 69
（二）城市土地和空间资源配置的公共干预 70
（三）加强土地市场的宏观控制 72
六、社区发展 73
七、城市更新和城市历史文化遗产的保护 74
（一）城市历史文化遗产是城市发展的重要资源 74
（二）城市历史文化遗产保护的原则与目标 75
（三）中国历史文化遗产保护体系 76
（四）城市历史文化遗产保护的要素及其保护的方式 76
（五）城市更新与城市历史文化遗产保护 78
八、基础设施建设和城市功能完善 81
（一）城市基础设施的定义与分类 81
（二）城市基础设施建设与城市功能的完善 82
（三）城市基础设施的综合配置 83
（二）加强城市设计，突出城市特色 85
（一）保护城市的景观资源 85
九、城市特色与形象的塑造 85
第四节我国城市规划事业的发展 87
一、我国城市规划事业的发展历程和经验业绩 87
（一）国民经济恢复时期（1949—1952年）——整治城市，迎接大建设 87
（二）第一个五年计划时期（1953—1957年）——创立城市规划体制 88
（三）“大跃进”和调整时期（1958—1965年）——城市规划大起大落 89
（四）“文化大革命”时期（1966—1976年）——城市规划工作遭到严重破坏 91
（五）拨乱反正，改革开放时期（1977年—）——城市规划恢复重建与大发展 92
二、我国城市规划工作面临的形势和任务 93
（一）当前我国城市规划工作面临的基本形势 93
（二）当前我国城市规划工作的任务 95
二、合理和节约利用土地与水资源 101
一、统筹兼顾，综合部署 101
第一节制定和实施城市规划的基本原则 101
第三章城市规划的制定与实施 101
三、保护和改善城市生态环境 102
四、协调城镇建设与区域发展的关系 102
五、促进产业结构调整和城市功能的提高 103
七、保护历史文化遗产 103
六、正确引导小城镇和村庄的发展建设 103
八、加强风景名胜区的保护 104
九、塑造富有特色的城市形象 104
十、增强城市抵御各种灾害的能力 105
第二节城市规划的制定 105
一、制定城市规划的目的和意义 105
（一）城市规划是经济、社会和环境在城市空间上协调、可持续发展的保障 105
（二）城市规划是城市政府进行宏观调控的重要手段 105
二、城市规划编制的任务和主要内容 106
（四）城市规划是城市政府建设和管理城市的基本依据 106
（三）城市规划是城市政府制定城市发展、建设和管理相关政策的基础 106
（一）城镇体系规划编制的任务和主要内容 107
（二）城市总体规划纲要编制的任务和主要内容 107
（三）城市总体规划编制的任务和主要内容 108
（四）分区规划编制的任务和主要内容 109
（五）详细规划编制的任务和主要内容 109
（六）历史文化名城保护规划编制的任务、原则和主要内容 110
三、城市规划的组织编制与审批 111
（一）城市规划组织编制 111
（二）城市规划的审批 111
四、对改进城市规划编制工作的建议 111
（一）加强区域城镇体系规划的调控作用 111
（二）精简城市总体规划编制的内容 112
（三）提高详细规划的法律地位 112
（二）科学性 113
（一）战略性 113
二、城市规划实施的特点 113
一、城市规划实施的意义 113
第三节城市规划的实施 113
（三）综合性 114
（四）长期性 114
三、城市规划实施的影响因素 115
（一）政治因素 115
（二）经济因素 115
（三）社会因素 115
（四）科技进步因素 116
四、城市规划实施应处理好几个关系 116
（一）城市规划的严肃性与实施环境的复杂性和多变性的关系 116
（二）近期建设和远期发展的关系 116
一、城市规划实施管理的概念 118
第四节城市规划实施管理 118
二、城市规划实施管理的行政原则 119
（一）合法性原则 119
（二）合理性原则 119
（三）效率性原则 119
（四）集中统一管理的原则 120
（五）政务公开的原则 120
三、城市规划实施管理的基本任务 120
（一）保障城市规划、建设法律规范和方针政策的施行 120
（二）保障城市综合功能的发挥，促进经济、社会和环境的协调、可持续发展 121
（三）保障城市各项建设纳入城市规划的轨道，促进城市规划的实施 121
四、城市规划实施管理的基本制度 121
（一）建设项目选址意见书 121
（四）建设行为规划监察 122
（三）建设工程规划许可证 122
（二）建设用地规划许可证 122
五、城市规划实施管理的主要内容 123
（一）建设项目选址规划管理 123
（二）建设用地规划管理 124
（三）建设工程规划管理 126
（四）历史文化遗产保护规划管理 130
（五）城市规划实施的监督检查 131
六、城市规划实施管理的基本属性 132
第五节城市规划法制化 135
一、城市规划法制化的概念和内涵 135
（一）建立和完善城市规划法规体系 135
（二）保护公民、法人和社会团体的合法权益 136
（一）维护城市发展和建设的整体利益和长远利益 136
二、城市规划法制化的意义 136
（二）城市规划的制定与实施必须坚持依法行政 136
（三）提高全社会城市规划法律意识 136
（三）规范各级政府组织编制、审批、实施城市规划的权利和义务 137
（四）推进城市规划工作的民主化和科学化 137
三、我国现行城市规划法规体系 137
（一）我国现行城市规划法规体系构成 137
（二）我国现行城市规划主要法律规范文件 140
第四章城市规划的决策 144
第一节城市规划决策概述 144
一、决策的概念 144
二、城市规划决策的性质 144
（一）层次性 144
（二）综合性（相关性） 145
（三）连续性 145
第二节城市规划宏观决策的主要内容 146
一、城市发展目标 146
（四）政策性 146
（五）技术性 146
（一）可行性原则 147
（二）阶段性原则 147
二、城市发展战略 148
（一）城市发展战略的概念与内涵 148
（二）城市发展战略的重点 148
三、城市规划地方性法律规范和方针政策的决策 149
（一）加强城市规划法制建设 149
（二）制定实施城市规划的相关政策 150
四、城市土地开发和重大建设项目的审定 151
（一）土地开发和建设项目的安排应当与城市规划的要求相符合 151
（二）土地开发和建设项目应注意合理的建设时序 151
（二）组织实施城市规划方面的决策问题 152
五、组织制定和实施城市规划中的其他决策问题 152
（一）组织制定城市规划方面的决策问题 152
第三节城市规划决策与城市政府行政 153
一、城市政府（领导者）主要抓好城市规划宏观决策 153
（一）城市人民政府的职责所决定 153
（二）城市规划宏观决策的特点所决定 154
（三）城市规划宏观决策的程序所决定 154
二、城市政府（领导者）在城市规划决策方面存在的主要问题 154
（一）抓宏观决策不够，抓微观决策过多 154
（二）规划意识和法制观念不强，决策随意性大 155
（三）追求短期效益，忽视城市的全局利益和长远发展 155
三、城市领导者正确进行城市规划决策应具备的基本素质 155
（一）城市领导者对城市规划决策的认识 155
（二）城市领导者在城市规划决策中必须树立的观念 157
（一）掌握城市发展的客观规律，尊重城市规划科学 159
（二）明确决策科学化的标准 159
一、城市规划决策的科学化 159
第四节提高城市规划决策水平 159
（三）优化决策结构 160
（四）加强城市规划研究工作，为政府科学决策提供必要的技术储备 161
二、规划决策的民主化 162
（一）规划决策民主化的目的、意义 162
（二）推进公众参与制度 162
（三）分层次决策，发挥职能部门的作用 163
三、规划决策的法制化 163
（一）决策必须符合法律确定的原则和具体规定 164
（二）政府规划决策必须建立有效的监督制约机制 164
参考文献 165
后记 166
本书编写人员名单 167