第一编 绪论 4
第一章 是述说也是感言 4
多少年的企盼与追寻 4
目录 4
泥腿子踩踏出来的民主大道 7
庄稼汉的必然抉择 12
一个循序渐进的过程 15
剧烈的摩擦与抗拒 21
弹指十年去 民主无归途 25
乡村干群关系紧张之我见 30
第二编 背景 30
第二章 对体制性摩擦的理性思索 30
乡村干群关系的错位、失衡与对策 34
农村级干部积极性下降 38
关于现阶段农村干群关系的社会心理思考 40
村级组织瘫痪的原因及对策 46
村级组织建设亟待加强 50
试析当前农村干群关系紧张问题 57
水可载舟 亦可覆舟 65
人之不存 组织安在？ 69
从微观对比看影响村级组织功能发挥的因素 73
中国农村社区的自治基础 80
全国农村基层政权建设理论研究会观点综述 91
当前农村基层干群关系紧张的原因及对策 95
当前农村社会治安环境恶化的原因及对策 100
农民究竟应该怎样表达自己的利益 104
第三章 来自田野的急切呼唤 108
小岗村村主任为啥要辞职 108
从经济纠纷案件看《村委会组织法》的作用 111
安陆市未贯彻《村委会组织法》之前200位村民的答卷 113
农村基层干部遭报复的问题值得重视 116
屡遭报复原因安在？ 119
村干部心态透视 123
后进支部干部的“心病” 127
难！难！难！大家都说难 129
村干部论 132
不信春风唤不回 138
跳龙门的关键何在 143
报复是怎样发生的 148
对当前农村集体上访情况的调查分析 152
是谁制约着农民进入市场 158
撂挑子“下海”为哪般 161
农民“当官”的热情哪儿去了 164
如何处置村民集体上访 167
从“告状乡”的变迁看“两议五公开”的威力 170
这个村是怎样消除家族宗派争斗的？ 173
一种危害无穷的现象 178
农民集体上访的特点及预防对策 181
村组干部不廉行为的诱因 184
“富村后进”缘由何在？ 187
何以形成“村梗阻” 189
在36位农民集体上访之后 193
欠发达地区村民自治难在何处 195
遏制腐败犯罪 巩固基层政权 198
我们村还是村民自治的“死角” 203
第三编 探索 208
第四章 静悄悄的革命在村庄进行 208
静悄悄的革命从这里开始 208
河北省将对农村行政管理体制进行改革探索 216
大中城市郊区村委会的特点 218
4418名村民对村级组织建设有关问题的答卷汇总（一） 219
413名村干部对村级组织现状的答卷汇总（二） 226
全州县充分发挥村委会的群众自治作用 232
来自湖北的报告 234
积分建档 自我管理 236
一个村委会的报告 238
象山县村民小组工作条例 243
一个后进村委会的整顿报告 245
章丘县埠西村村民自治章程 248
我是怎样当好村民小组长的 264
独辟蹊径——创建村民小组活动点 267
深山，民主的气氛在这里升腾 269
柳暗花明又一村 272
在深化农村改革中如何强化村民小组建设 277
十万农民的民主实践 281
从转换机制入手加强农村基层组织建设 288
村民小组建设是村民自治的基础工程 293
依法治村 民顺事兴 295
民主治村村兴旺 298
以村民小组为基础 强化村级组织建设 300
村民小组建设要抓六个环节 303
来自10个村的自治报告 306
一个瘫痪村的奋起 309
用真诚解开群众心中的疙瘩 312
这670个村是怎样跳出后进“圈子”的 318
村民期盼着什么 320
示范村的苦恼 322
村民自治在这里生了根 325
用民主的方法解决农村工作问题 327
村干部兼任村民组长的利与弊 329
在接到一个烂摊子之后 331
村规民约有待规范 335
村规民约是村民自治的重要工具 338
第五章 旁观者还是指导者 338
谁来抓村级组织建设 341
我们是怎样治理“瘫痪村”的 343
抓住四个环节搞好村级班子 347
乡政府怎样指导村委会的工作 351
解剖“麻雀”分类治理后进村 354
坚持以法治村 强化自治功能 357
怎样指导和推动大村的工作 363
实行村民例会制度解决村户“断层”问题 366
章丘县加强村级建设的经验 369
龙须门乡政府指导村委会的暂行规定 373
依法建制 以制治村 民主管理 376
来自自治实践的结论 379
大胆支持村民依法自治 382
村民自治示范活动“十字法” 385
抓住主题把村民自治引向深入 388
建立四项制度推进基层民主政治建设 392
在指导上下功夫 在服务上做文章 395
努力构建农村基层民主管理体系 398
强化措施 保证四个落实 402
推进农村基层组织建设重大举措 405
怎样把村干部的工作劲头鼓起来 407
对后进班子如何解决“扶了倒、倒了扶”的问题 413
对农村干部实行规范化管理的尝试 416
采取措施 巩固村级组织换届成果 416
乡镇政府应切实负起责任 419
真正树立村委会组织法的权威 422
第六章 趋势描述与问题探索 426
从行政化走向自治 426
村民委员会现状及改革思考 430
广西试行村公所的现实定势 435
贯彻实施《村委会组织法》应注意的三个问题 440
如何处理村委会与各方面的关系 443
村规民约亟待加强法律指导 446
福建省村民自治达标村评分标准 449
一项重要而又迫切的任务 454
要下功夫把村民委员会建设好 457
村民自治符合不符合中国国情 460
对农村四个重大问题的再认识 466
问题的关键在落实 落实的关键在领导 471
从七个环节入手抓好村民自治 474
村民委员会是否具有法人资格 477
警惕宗族势力对村民自治的干扰 480
村民自治组织建设中亟待解决的问题 483
权力：对村委会的再分析 485
村委会建设中的六个不适应 487
村规民约制定和执行中的几个问题 490
建立激励机制调动和保护好村干部积极性 493
村级组织体制改革的一种尝试 496
当心村霸掌权 499
扭转村干部选任中的几种不良倾向 500
撤销村公所改设村委会 理顺村级组织关系 503
加大依法治村力度 正确处理六大关系 508
疑虑在选举中消失 518
第四编 选举 518
第七章 委任制：一本正过期的皇历 518
村民选我当主任 我当主任为村民 521
福建省村民委员会选举办法 523
深化农村改革的契机 529
村民直接民主的又一次实践 535
宽甸满族自治县村民委员会换届选举实施办法 540
真真切切的选举 546
我当主任靠村民 548
民主选举的新起点 550
扎扎实实的依法选举 553
依法民主选举村委会 556
换届选举中的新特点 560
村委会换届选举纪实 562
“五公开”“三不三直接”——民主选举的灵魂 568
为了庄严的一票 571
两位村主任给我们的喜与忧 573
探索民主之路 投身民主实践 575
换届选举后的喜与忧 579
农民心中的“天平” 581
找村主任 583
天中山热流 587
从落选谈差额选举 592
指导村委会换届选举应把握的几个问题 596
换届选举的“十个统一” 599
依法实行村民自治 推进民主治村到位 601
等额提名差额选举的实践 604
一次意义深远的村委会换届选举 607
西齐永村选举大会纪实 611
为投下那庄严的一票 614
切实抓好村委会换届选举工作 617
大字村的创造——八步直选法 620
换届千万别瞎换招 626
源于北老壕的“海选” 628
巨大成功的背后是什么 633
“你这个村主任是不是村民选的？” 635
莱西依法罢免一村委会主任 638
“老大难”村选举记 639
秘密划票间——真实意愿的可靠屏障 642
直选引出的话题 645
孤榆树村选举目击 649
竞争选举村级干部 推动农村深化改革 652
第八章 竞选与“海选” 652
引入三个机制 依法择优选举 658
宁化县农村公开竞选村干部 662
换届中公开竞选村主任的尝试 665
开展公平竞争 搞好民主选举 667
村委会组织法给我撑了腰 669
第九章 谁在向直选挑战 672
浅谈破坏选举罪 672
在“○”与“×”之间 675
下原县纠正了一起违法选举村委会的事件 678
选举一位村主任所引发的思考 680
从村民来访看村委会换届选举中存在的问题 684
976位选民讨回选举权 686
村干部落选留给人们的思考 691
村委会换届选举中存在的主要问题与对策 694
民选“领头雁”有负众望该咋办？ 697
换届选举中的冷热与忧喜 701
村级选举工作中存在的问题及建议 703
让落选村干部有所归依 707
制止基层选举中的非组织活动 709
“直选”就不该绕弯子 711
如此任免村委会成员欠妥 713
福寿屯村选后余波 716
怎样区分另行选举和重新选举 719
纠正村委会选举中的违法现象 722
“尘埃落定”话“选举” 726
第五编 创制 734
第十章 “三个民主”着了地 734
联户代表会议的职权任务与活动原则 734
联户代表——建立村民会议制度的探索 737
一个重要保证：民主监督 740
充满希望的第一步 742
如何发挥村民代表的作用 747
势在必行切实可行开启村民自治之门的金钥匙 749
以民管民 以约教民 以规治村 753
代表议定 干部心正 村民心明 民主监督的新创举 755
青海省海晏县银滩乡三角城村村民代表会议制度 758
面对繁杂的村务如何管 760
这里的村民代表议事会为何红火 763
在实践中切实完善村民代表会议制度 767
村民代表会议制度建设中的七个关系 769
建立村民代表议事制度 加强农村民主政治建设 771
坚持参与性 讲求代表性 不搞“一刀切” 777
怎样建立完善村民代表会议制度 780
民主决策顺民意 783
4710个村的实践 785
村民代表会议：农村实行有效管理的组织依托 788
热点不热 难点不难 疑点不疑 村民代表会议的威力 793
关于“村民议事会”的话题 796
“村规民约”应有“约” 799
议事会评议干部效果好 801
村级管理的新创造——民主议事日 803
我们是怎样发挥村民代表会议作用的 806
“稳定工程”聚民心 809
“议事会”稳了一个“上访村” 812
村民代表当家 顺顺当当办事 814
主人 主角 新舞台 817
一件事拓宽了我们的思路 819
第十一章 “公开”击碎了“黑箱子” 824
青冈县村级组织十二项办事公开化制度 824
把村务民主管理纳入规范化的轨道 827
藁城市农村实行“八公开”“一参与”“一监督”的制度 829
从十个方面建立健全村务公开制度 833
村务公开 民主办理 村民监督 834
归来兮，“民主理财” 836
村会计集中办公 理顺农村财务的有效手段 838
村规民约 840
给群众一个“明白” 还干部一个“清白” 841
有了“小本本”办事不再难 844
一石激起千层浪 846
农民为何瞪大眼睛关注农村的财务问题 848
怎样搞好农村财务公开 851
村级财务民主管理“五法” 853
“六公开”——干群关系的粘合剂 855
村务公开在河北 858
孙受镇理财小组好威风 861
农民为啥不领情 864
乡村拂煦亮丽的风 866
推行“村财乡管”要慎重 871
村务公开是我们最大的愿望 875
村务公开贵在实 878
我们是这样推行村务公开的 881
一位教授对村务公开的所思所想 887
村级财务，掀起你的盖头来 891
“村财乡管”别给我们上枷锁 893
村财乡管旧创未愈痛犹新 896
“民主日”：村务公开的生动实践 898
“大手术”后的新问题 901
真自治才能真公开 904
陕西：村务公开为治省大计 907
桂阳：正确处理好四个关系 909
不公开怎能不“骂娘”？ 911
推行“村帐镇代理”弊多利少 914
正确对待竞争中的“落马”者 918
全公开 真公开 常公开 这样的公开才能解决问题 920
村务公开中的“花架子” 924
百姓吃的是盐和米 讲的是情和理 926
中央要求在农村普遍实行村务公开和民主管理制度 929
二十年一本明白帐 932
我们尝到了村民自治的甜头 935
乡村新鲜事：村务管理用电脑 938
乡镇迈上“公开”路 941
一个实际实在的村务公开规定 943
说说村民代表会 948
一位村财务监督组长如是说 951
从“暗度陈仓”到“清澈见底” 953
村务公开三要点 955
给村务公开挑挑刺 957
第六编 结论 962
第十二章 已经找到和还需要寻找的答案 962
关于加强基层政权组织建设的几个问题 962
建国四十年基层政权建设回顾 967
农村稳定发展进步的根本性措施 972
实践的思考——关于对村民自治的认识 976
实践的思考——关于村民自治的核心内容 980
实践的思考——关于村民自治的办法 983
为了推动全面的村民自治 985
关于对村民自治的领导 988
对村民代表会议制度的研究 990
村民自治组织系统的组成及相互关系 995
村民和基层干部对村民自治的反映 999
我国村民自治的回顾与展望 1002
村民自治与发展经济压的是一个辙 1007
中国重建村民自治 1010
村民自治中的民主监督问题 1015
中国农村基层的民主之路（上） 1018
中国农村基层的民主之路（下） 1025
民主的威力 1030
村干部和农民的认识翻了个儿 1033
九年的实践九年的收获 1036
村委会选举：十年回顾与展望 1039
撑起百姓头上天 1046
十年实践告诉了我们什么 1049
弹指十年 撼天动地 1052
把农民群众的伟大创举刻在丰碑上 写进法律里 1058
把农民群众的伟大创举刻在丰碑上 写进法律里 1058
国务院新闻办公室举行记者招待会——多吉才让等答中外记者问 1061
十年自治的重大成果 九亿农民的非凡创造 1070
“修订草案”讨论热点聚焦 1075
平头百姓议大法 1086
句句讲实理 字字表真情 1092
村民自治要落实“四个民主” 1098
实施“组织法”离不开地方人大监督 1103
要当支书先过百姓这一关 1106
村民自治“三人谈” 1114
附录一：《乡镇论坛》十年大事记 1119
附录二：中华人民共和国村民委员会组织法（试行） 1120
附录三：中华人民共和国村民委员会组织法（修订草案） 1124
附录四：中华人民共和国村民委员会组织法 1129