（一）总论 1
1．为什么要制定行政处罚法？ 1
3．什么叫行政管理秩序？ 3
2．行政处罚法的制定过程是怎样的？ 3
6．治安管理处罚条例与行政处罚法的关系如何？ 4
5．如何理解教育与处罚相结合原则的内涵？ 4
4．在第一条中，将保障和监督行政机关有效实施行政管理放在前面，而将保护公民、法人或其他组织的合法权益放在后面，是否意味着行政处罚法重“保障”而轻“保护”？ 4
8．行政处罚与行政法律责任有何区别？ 5
7．行政处罚法与其他行政处罚规范之间的关系是什么？ 5
11．行政处罚与行政强制措施有何区别？ 6
10．行政处罚与行政制裁是何关系？ 6
9．行政处罚与罚则有何区别？ 6
13．什么是非处罚性行政制裁？ 8
12．行政处罚与执行罚有何区别？ 8
14．行政处罚与行政处分有何共同点和区别？ 9
15．行政处罚与刑罚有哪些共同点和区别？ 11
16．行政处罚与民事责任有哪些共同点和区别？ 13
17．如何认识行政处罚的必要性？ 15
18．怎样认识行政处罚的局限性？ 17
19．外国人、外国组织、无国籍人在我国违反行政法义务是否适用行政处罚法？ 18
22．行政处罚法为何不立即生效施行？ 19
21．如何把握我国的行政处罚法的溯及力？ 19
20．行政处罚法有无溯及力？ 19
23．如何修订与行政处罚法不一致的法规、规章？ 20
26．规范性文件修订中应注意哪些问题？ 21
25．哪些与行政处罚法有抵触的规范在1997年12月31日以前仍然有效？ 21
24．某些规章有关行政处罚的规定与法律、法规有抵触，在1997年12月31日前是否有效？ 21
28．违反规章的行为是否行政违法行为？ 23
27．相对人违法与行政主体违法具有哪些区别？ 23
（二）应受行政处罚的行为 23
29．如何界定行政违法和刑事违法？ 24
32．免除违法性的行为与免除处罚有何区别？ 25
31．什么叫行为违法性的免除？ 25
30．公民、法人和其他组织从何时起应知道自己的法定义务？ 25
33．哪些行为属于免除行政违法性的行为？ 26
34．精神病人实施义务违反行为是否可以免责？ 27
36．正当防卫行为是否具有违法性？ 28
35．因行政机关或者行政机关工作人员的责任而实施的行为是否可以免罚？ 28
38．行政处罚适用是否需要被处罚人有主观过错？ 29
37．紧急避险行为是否具有违法性？ 29
40．如何认定过错？ 30
39．为什么说过错是行政处罚的必要条件？ 30
41．为何法人或其他组织也能成为被处罚的对象？ 31
43．外国人、无国籍人和外国组织能否成为处罚对象？ 32
42．国家机关能否成为行政处罚对象？ 32
44．行政处罚法为什么要列举处罚种类？ 33
（三）处罚种类 33
45．声誉罚是否涉及违法者的实体权利？ 34
46．警告处罚具有哪些特征？ 35
48．警告处罚与通报批评有何区别？ 36
47．通报批评是否是一种行政处罚？ 36
50．为什么要控制通报批评的适用？ 37
49．警告与批评教育有何区别？ 37
51．罚款具有哪些特征？ 38
54．目前我国法律、法规或规章是如何规定罚款的数额的？ 39
53．行政罚款与司法罚款有何区别？ 39
52．罚款与罚金有何区别？ 39
55．没收违法所得具有哪些特征？ 40
56．没收非法财物具有哪些特征？ 41
57．从事违法活动使用的工具是否属于非法财物？ 42
61．责令停产停业具有哪些特征？ 43
60．销毁是否属于没收？ 43
58．行政处罚法为什么不规定“没收财产”的处罚种类？ 43
59．没收非法财物与没收财产刑有何区别？ 43
64．局部停产停业是否属于停产停业？ 46
63．责令停产停业与吊销证照有何区别？ 46
62．责令停产停业与关闭有何区别？ 46
66．暂扣或吊销许可证、执照具有哪些特征？ 47
65．责令停止执业是否属于责令停产停业？ 47
68．吊销与暂扣有何区别？ 49
67．责令停产停业与吊销证照有何区别？ 49
73．行政拘留具有哪些特征？ 50
72．“注销许可证和执照”或“撤销许可证和执照”是否属于“吊销许可证和执照”的处罚种类？ 50
69．暂扣是否是扣押？ 50
70．吊扣具有许可性质的证书是否行政处罚？ 50
71．收缴资质证书是否属于吊扣许可证？ 50
75．行政拘留与刑事拘留有何区别？ 52
74．限制人身自由的处罚为什么不宜称为“自由罚”或“人身罚”？ 52
77．如何辨认“责令”性制裁的性质？ 53
76．行政拘留与拘役有何区别？ 53
78．行政处罚法为何没有将责令改正作为一种处罚方式加以规定？ 54
79．行政处罚和责令改正或限期改正的联系及其区别是什么？ 55
81．行政处罚法为何不确认劳务罚？ 56
80．劳动教养是否属于行政处罚？ 56
83．对行政机关工作人员的经济处罚属何性质？ 57
82．行政处罚法为何没有规定资格罚？ 57
84．我国立法的分工与行政立法权限的划分是怎样的？ 58
（四）行政处罚的设定与规定 58
85．我国的法律渊源及其效力等级是怎样的？ 60
87．如何区分处罚设定权和处罚规定权？ 62
86．什么叫行政处罚的设定权？ 62
88．行政处罚法在规定设定权的问题上遵循了哪些原则？ 63
91．立法权或规范制定权与处罚设定权有何区别？ 64
90．有管理权是否就必然拥有处罚设定权？ 64
89．立法权、处罚设定权、处罚规定权的关系如何？ 64
92．有效的行政处罚设定应具备哪些条件？ 65
94．设定行政处罚应遵循哪些程序和形式规定？ 67
93．为什么设定行政处罚也应当遵循公正原则？ 67
95．公布规范性文件的程序及其要求有哪些？ 68
96．地方性法规、规章和规范性文件应如何公布？ 69
97．在我国，哪些机关享有行政处罚的设定权？ 70
99．法律拥有哪些行政处罚设定权？ 72
98．高层级法律规范设定了义务性规范，但未设定处罚责任，低层级法律规范能否规定行政处罚？ 72
101．为什么限制人身自由的行政处罚只能由法律设定？ 73
100．为什么全国人大及其常委会可以设定任何一种行政处罚？ 73
103．行政法规拥有哪些行政处罚设定权？ 74
102．法律以外的规范形式能否规定以办“学习班”的方式限制人身自由的处罚？ 74
104．对行政法规的处罚设定有哪些限制？ 77
107．行政处罚法颁布前，我国地方性法规创设行政处罚情况如何？ 78
106．行政处罚法生效后，行政法规是否也有一个清理的问题？ 78
105．经国务院批准国家部委发布的规范，如一些法律的实施细则，其效力如何，可否视为行政法规，可否作为地方性法规的立法依据？ 78
108．有权制定地方性法规的立法主体有哪些？ 79
109．地方性法规拥有哪些设定权？ 80
112．地方性法规可否设定吊销许可证的行政处罚？ 82
111．地方性法规为何不能设定吊销企业营业执照的处罚？ 82
110．对地方性法规的处罚设定权有哪些限制？ 82
114．地方性法规可否结合本地具体情况，对法律、行政法规未作出行政处罚规定的相关行为或者其他行为增加给予行政处罚的规定？ 83
113．对某一行为法律、行政法规没有设定罚款的行政处罚，地方性法规能否补充规定罚款以外的其他处罚？ 83
117．对地方性法规应如何进行清理？ 84
116．对地方性法规进行清理的法律依据是什么？ 84
115．法律只规定了罚款的种类，没有规定幅度，地方性法规在具体规定罚款幅度时有没有最高限额的限制？ 84
118．行政处罚法颁布前，我国规章规定行政处罚的实际情况如何？ 85
119．规章拥有哪些行政处罚设定权？ 86
121．部委规章拥有哪些行政处罚设定权？ 88
120．有权制定部门规章的主体有哪些？ 88
123．地方政府规章拥有哪些行政处罚设定权？ 89
122．对部门规章的处罚设定权有哪些限制？ 89
124．为什么要授予规章的行政处罚设定权？ 90
127．各省、自治区、直辖市人大常委会是如何规定政府规章设定行政处罚罚款限额的？ 91
126．规章应如何规定应受行政处罚的行为才不至于与高层级规范相抵触？ 91
125．规章如何规定罚款幅度？ 91
128．行政处罚法生效后，对规章应如何进行清理？ 92
129．国家一些行政性公司，如纺织工业总公司、轻工业总公司，过去都制定和发布规章，行政处罚法出台后，这些公司还可否发布规章？如不可以，这部分规章由谁发布？ 93
131．国务院授权的直属机构拥有哪些处罚设定权？ 94
130．国务院直属机构是否有权在其制定的规范性文件中设定行政处罚？ 94
132．自治条例和单行条例能否设定行政处罚？ 95
133．是否可以说非法律、法规、规章不得设定行政处罚？ 96
136．政党的文件能否设定行政处罚？ 98
135．规章以下规范性文件能否设定行政处罚？ 98
134．省级政府办公厅的文件属于什么等级的法律文件？这类文件是否可以设定行政处罚？ 98
139．社会团体的内部文件或章程能否设定行政处罚？ 99
138．军事机关、审判机关、检察机关的文件能否设定行政处罚？ 99
137．行政机关的决定、命令、通知能否设定行政处罚？ 99
142．规章与法规之间及规章之间相互抵触的解决办法如何？ 100
141．没有规章制定权的城市人民政府的规范性文件如何规定行政处罚？ 100
140．规范性文件能否规定行政处罚？ 100
144．行政处罚的创设与实施权是否需要分离？ 102
143．设定行政处罚与适用行政处罚有何区别？ 102
（五）行政处罚权与行政处罚主体 102
146．行政管理权与行政处罚权是否应当统一由一个机关行使？ 103
145．拥有行政管理权的机关是否当然拥有行政处罚权？ 103
148．行政机关取得处罚主体资格必须具备哪些条件？ 104
147．取得行政处罚主体资格必须具备哪些条件？ 104
150．怎样理解“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”？ 105
149．如何理解行政处罚由有行政处罚权的行政机关行使？ 105
151．行政机关取得实施行政处罚主体资格须具备哪些条件？ 106
155．市、县级具有行政处罚权的行政机关按照机构改革方案被划转为事业单位的组织可否行使行政处罚权？ 108
154．行政公署及街道办事处能否拥有行政处罚权？ 108
152．哪些行政机关不享有行政处罚权？ 108
153．国务院流域管理机构能否拥有行政处罚权？ 108
158．法律可以设立行使哪些行政处罚权的实施机关？ 109
157．村民委员会、居民委员会是否具有处罚主体资格？ 109
156．检察机关、法院能否成为行政处罚的实施主体？ 109
160．法律、法规在确定处罚决定权的归属与分工时，是否以该行政机关具备法人资格为必要条件？ 110
159．行政法规可以设定或授权设立哪些行政处罚的实施机关或组织？ 110
161．规章是否有权确定享有处罚决定权的行政机关？ 111
164．综合执法机构的法律地位及其法律责任如何？ 112
163．行政处罚权相对集中后，原有的行政管理机关还能否行使行政处罚权？ 112
162．省级人民政府应如何请示国务院授予相对集中行政处罚权的权力？ 112
166．国务院或经国务院授权的省级政府、决定非公安机关行使人身自由的行政处罚，该非公安机关据此作出的行政处罚是否属于超越职权？ 113
165．经国务院授权，省政府将一个行政机关的处罚权交有关行政机关行使后，原行政机关是否在其职权范围内还保留有处罚权？如果原行政机关仍行使处罚权是否属于超越职权？ 113
168．为什么要授权和委托非行政机关的组织实施行政处罚？ 114
167．为什么要建立授权和委托处罚制度？ 114
169．被授权和受委托组织的权利与义务有哪些？ 115
170．被授权和受委托组织在行政诉讼和行政赔偿中的地位怎样？ 116
172．为什么被授权的组织必须是一个公务法人？ 117
171．法定授权的处罚组织具有何种法律地位？ 117
175．对某一事项已有行政管理机关，还能否授权其他事业组织行使处罚权？ 118
174．机构改革中原来的行政机关被改革成企事业单位，但职能仍然存在，能否行使行政处罚权？ 118
173．为什么被授权组织必须是具有管理公共事务职能的组织？ 118
179．如何确定行政委托的性质？ 119
178．企业能否取得行政处罚主体资格？ 119
176．农垦、兵团等组织能否行使处罚权？ 119
177．行政机关是否可以将自己的行政处罚权在没有法律、法规特别规定的情况下转授其他行政机关或管理公共事务的组织？如果擅自授权了，被授权者作出的行政处罚是否属于超越职权？ 119
181．在哪些情况下，可以考虑采用委托处罚？ 120
180．行政处罚法第三章说的委托与民法上的委托代理有何区别？ 120
182．委托行政处罚权应注意哪些问题？ 121
184．专业性较强的处罚权能否委托？ 122
183．委托行政处罚权应遵循哪些规则？ 122
186．行政处罚委托书应载明哪些事项？ 123
185．委托为什么必须以书面方式进行？ 123
189．为什么受委托行使处罚权的组织不得再委托？ 124
188．受托组织必须遵循哪些规则？ 124
187．行政处罚权委托法定组织行使后，委托机关应履行哪些职责？ 124
190．行政机关能否委托行政机关实施行政处罚权？ 125
192．在高层级法律规范未对委托作出规定的情况下，低层级规范能否对委托作出规定？ 126
191．被委托的管理公共事务的事业组织是否应属于委托机关下属组织或代管、挂靠单位？ 126
194．规章能否设定管辖权？ 127
193．如何把握行政处罚管辖与刑事管辖的区分标准？ 127
（六）管辖 127
195．在职能管辖方面，法律、行政法规有哪些特殊规定？ 128
198．违法行为发生地难以查明的情况下，究竟由哪个行政机关管辖？ 129
197．以行为地确定一般地域管辖，是否排除在某些情况下以行为人住所地来确定管辖？ 129
196．如何理解“行为发生地”？ 129
200．为何将级别管辖限定为县级以上地方人民政府的行政机关？ 130
199．不动产违法案件是否要由不动产所在地行政主体管辖？ 130
201．在级别管辖方面，法律行政法规有哪些例外规定？ 131
203．上级行政机关能否直接处理由下级行政机关管辖的案件？ 132
202．地方性法规或规章能否对级别管辖作出具体规定？ 132
207．下级机关可否将其管辖权转移给上级？ 133
206．上级机关的管辖权可否转移给下级？ 133
204．处罚中的级别管辖是否受处罚的批准的影响？ 133
205．不同机关之间可否发生管辖权转移？ 133
209．如何理解第二十条中的“法律、行政法规另有规定的除外”？ 134
208．行政处罚法颁布前，法律和行政法规对管辖有哪些特殊规定？ 134
210．常见的行政处罚管辖争议有哪些？ 135
211．应根据什么原则来解决共同管辖的问题？ 136
213．在多个有管辖权的机关或者组织之间，如何了解谁先查处？ 137
212．如何确定共同的上一级行政机关？ 137
215．行政处罚适用的对象是否包括行为和财物？ 139
214．如何把握行政处罚适用的对象？ 139
（七）处罚对象的确定与责任主体 139
217．什么叫禁止牵连的原则？ 140
216．什么叫责任自负原则？ 140
218．违法者的个人状况与行政处罚有何关系？ 141
219．如何把握对未成年人适用行政处罚的原则？ 142
221．应如何确定监护人的责任？ 143
220．能否对未成年人的监护人施以行政处罚？ 143
222．法人的行政违法行为有哪些特殊性？ 144
224．法人的行为需要由具体的自然人来实施，那么自然人的哪些行为可以归结为法人的行为？ 146
223．法人实施违法行为应如何确定处罚对象？ 146
225．如何对法人行政违法中的个人实施行政处罚？ 147
226．如何判断法人行为与个人行为？ 148
228．哪些行政处罚形式可适用于法人？ 149
227．哪些情况下应处罚法人，哪些情况下应处罚法人和工作人员？ 149
229．如何对法人适用处罚？ 150
230．为什么在某些情况下对法人违法可适用“两罚”处罚？ 151
231．对法人违法适用“两罚”处罚时应注意哪些问题？ 152
232．对外国人、外国组织适用行政处罚时，应遵循哪些基本原则？ 153
234．如何对特殊身份的外国人或特殊性质的外国组织适用处罚？ 154
233．对普通外国人、无国籍人和外国组织的处罚如何适用？ 154
236．对违法行为在何种条件下应设定行政处罚？何种条件下应设定刑罚？ 156
235．违法与犯罪的区分标准如何？ 156
（八）行政处罚与其他制裁方式的选择 156
237．行政处罚与刑罚在立法上应如何衔接？ 157
238．规定行政处罚的单行法律法规如何与刑法典及其他刑法规范衔接？ 158
240．我国立法中是如何从量上区别违法与犯罪的？ 159
239．我国现行立法主要是如何界定行政违法与刑事违法的？ 159
241．在实务中，如何划分刑事不法与行政不法？ 160
243．如何在执法上处理行政处罚与刑事制裁的关系？ 162
242．行政刑罚与刑罚的区别如何？ 162
244．能否对行为人同时适用行政处罚和刑罚？ 163
245．进行刑罚与行政处罚的双重处罚时，应注意哪些问题？ 164
246．行政违法行为与犯罪竞合如何适用刑罚与行政处罚？ 165
247．行政处罚与刑罚合并适用应遵守哪些规则？ 167
249．在刑事处罚和行政处罚需要双重适用时，是应当先行移送还是等行政处罚适用之后再行移送呢？ 168
248．人民法院对构成犯罪的行为人判刑后，行政机关可否再施罚款？ 168
250．免刑后能否适用行政处罚？ 169
252．行政机关对于构成犯罪的案件不移送给司法机关应如何处理？ 170
251．对免刑的人能否加重处罚？ 170
253．在判处刑罚后，原来已经生效的行政处罚应如何处理？ 171
255．罚款与罚金能否并处？ 172
254．对没有判处罚金的犯罪人可否依法处以罚款？ 172
258．对行政机关已先行依行政法规定作出罚款处罚的行政犯罪人，人民法院可否判处罚金？ 173
257．处以罚金后能否再由行政机关处以罚款？ 173
256．行政机关能否科处罚金？ 173
259．没收财产刑与没收财物罚能否重复适用？ 174
262．对违法者追究刑事责任之后，还可以科处哪些制裁？ 175
261．行政处罚与刑罚折抵通常在哪些情况下发生？ 175
260．行政处罚中的没收与刑罚中的没收能否独立使用？ 175
264．在责任性质不明确的情况下，是适用行政处罚还是行政处分？ 176
263．行政处罚与行政处分能否并处？ 176
265．如何区分行为罚与民事责任方式？ 177
266．行政违法行为与民事违法行为竞合，如何追究行政处罚责任与民事责任？ 178
269．为什么行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为？ 179
268．在违法者应承担行政、民事两种法律责任时，是由作出处罚机关在作出处罚的同时责令违法者履行民事责任，还是由人民法院判决违法者履行民事责任？ 179
267．行政机关在作出行政处罚时，如何处理民事责任的承担？ 179
270．单行法律、法规规定责令改正是处罚的前提条件，而行政处罚法规定可以同时进行，应如何协调？ 180
272．行政程序上的权利和义务可否作为行政处罚的科处内容？ 181
271．行政处罚适用内容包括哪些？ 181
（九）行政处罚的量罚规则 181
274．为什么行政处罚不适用调解？ 182
273．什么叫决定处罚的情节？ 182
277．对醉酒人和又聋又哑人的违法行为如何适用行政处罚？ 183
276．为什么行政处罚法规定必须达到一定年龄，行为人才对自己的违法行为负责？ 183
275．行政处罚是否适用“从旧兼从轻”原则？ 183
279．行政处罚法第二十五条规定的“已满14周岁”的周岁从何时起算？ 184
278．行政机关对14岁以下的违法行为进行处罚，该处罚行为是否超越职权？还是认定事实不清？ 184
281．如何把握行政处罚时效制度？ 185
280．对于无责任能力的人所持有的违禁物品能否予以收缴？ 185
282．为何要规定追罚时效？ 186
284．连续状态与继续状态区别如何？ 187
283．如何计算追究时效？ 187
287．如何把握警告的适用条件？ 188
286．如何把握申诫罚的适用条件？ 188
285．行政处罚法第二十九条规定的“二年内未被发现的”怎样理解？若行政机关在两年内发现了违法行为，但超出两年才作出处罚决定，是否违反这一追罚时效规定？ 188
289．如何正确认识财产罚的功能？ 189
288．如何把握通报批评的适用条件？ 189
290．财产罚可适用于哪些情况？ 190
291．适用财产罚应注意哪些问题？ 191
293．罚款能否针对被处罚人的非法收入？ 193
292．如何正确把握罚款的幅度？ 193
297．责令停产停业与企业关闭有何区别？ 194
296．违法所得应如何计算？ 194
294．哪些财物可以认定为非法财物？ 194
295．如何确定没收财物的对象？ 194
299．如何把握吊扣许可证和营业执照的适用条件？ 195
298．如何把握停产停业的适用条件？ 195
300．如何把握吊销、暂扣许可证和执照的适用范围？ 196
301．吊扣证照应注意哪些问题？ 197
304．确定行政拘留的期限应注意哪些问题？ 198
303．行政拘留可适用于哪些人？ 198
302．如何把握人身自由罚的适用条件？ 198
306．什么叫单处？ 199
305．拘役和有期徒刑与行政拘留能否并处？ 199
307．什么叫并处？ 200
310．我国现行立法对行政处罚种类并科是如何规定的？ 201
309．如何把握“并处”规则？ 201
308．什么叫行政处罚种类的并科？ 201
312．什么叫合并处罚？ 202
311．如何决定处罚种类的并科？ 202
313．什么叫分别处罚？ 203
315．适用分别处罚方法应注意哪些问题？ 204
314．合并处罚与“分别处罚，合并执行”是否同一概念？ 204
317．为什么行政处罚法没有规定易科？ 205
316．什么叫行政处罚种类的易科？ 205
318．处罚种类之间的易科在什么条件下才能实现？ 206
321．对可吸收行为如何进行处罚？ 207
320．对共同违法行为如何予以行政处罚？ 207
319．对不交纳罚款的是否可以采用行政拘留？ 207
322．对继续违法行为应如何处罚？ 208
325．对持续行为如何给予处罚？ 209
324．对牵连行为如何给予处罚？ 209
323．对连续行为如何给予处罚？ 209
326．法条竞合具有哪些表现形式？ 210
327．对竞合违法行为只由一个机关处罚时如何适用处罚？ 211
328．行为违反两个以上法律规范，由一个行政机关实施处罚时，应如何适用法律？ 212
329．对竞合违法行为由多个机关处罚时，如何适用处罚？ 213
331．学术界对一事不再罚有哪些不同理解？ 214
330．“同一违法行为”是否包括同一违法行为违反几项法定义务的行为？ 214
333．哪些情形不适用“一事不再罚”规则？ 216
332．立法过程中，是如何考虑“一事不再罚”问题的？ 216
336．行政处罚中的转罚和加罚是否属于重复处罚？ 218
335．行政处罚中的“并处”行为是否属于重复处罚？ 218
334．对行政违法中的屡犯多次处罚是否属重复处罚？ 218
338．行政处罚中的换罚或改罚是否属于重复处罚？ 219
337．一个行为同时违反了行政法律规范及其他法律规范时，由各有权机关依据各自的法律规定进行分别处罚，是否属于重复处罚？ 219
339．在哪些情况下行政机关拥有自由裁量处罚权？ 220
341．如何理解“可以”处罚？ 221
340．如何理解“应当处罚”？ 221
344．如何把握免予处罚的内涵？ 222
343．在哪些情况下应不予处罚？ 222
342．什么叫不予处罚？ 222
346．从轻处罚和减轻处罚可适用于哪些范围？ 223
345．免予处罚应具备哪些法定条件？ 223
347．“从轻处罚”和“减轻处罚”有什么区别？“从轻”和“减轻”各适用于什么条件？ 224
349．如何理解从轻处罚？ 226
348．我国现行法律、法规和规章规定了哪些从轻或减轻处罚情节？ 226
351．如何理解减轻处罚？ 227
350．我国法律、法规和规章规定了哪些情况下应从轻处罚？ 227
353．对违法行为当事人能否从重处罚？ 228
352．什么叫从重处罚？ 228
355．适用行政处罚能否加重处罚？ 230
354．在哪些情况下，可以从重处罚？ 230
357．划分简易程序、一般程序和听证程序的原因及划分标准是什么？ 231
356．什么叫行政处罚程序？ 231
（十）行政处罚的决定程序 231
358．为什么要表明身份？ 232
359．处罚机关应如何履行说明理由、告知权利的义务？ 233
360．告知的涵义及内容是什么？不予告知有什么法律后果？ 234
362．行政处罚法第三条规定的“无效”处罚行为与第四十一条规定的行政处罚决定“不能成立”有何区别？ 235
361．行政处罚法第三十二条规定的复核是何种程序？ 235
364．适用简易程序必须具备哪些条件？ 236
363．为什么要设定简易行政处罚程序？ 236
365．什么叫违法事实确凿？ 237
369．当场处罚应遵循哪些原则？ 238
368．可以适用简易程序的，能否适用一般程序？ 238
366．什么叫有法定依据？ 238
367．对船舶实施行政处罚应如何区分公民或组织？ 238
370．适用简易程序是否有必要进行调查取证？ 239
373．在实施行政处罚中，个体户是按公民对待还是按组织对待？ 240
372．行政执法人员如何表明执法身份？ 240
371．如何进行当场处罚的备案？ 240
375．依简易程序即当场处罚程序作出的行政处罚决定书格式应是怎样的？ 241
374．单行法律、法规和规章对当场处罚程序是如何规定的？ 241
377．一般程序适用哪些范围？ 242
376．行政处罚法为何规定行政处罚决定须报所属机关备案？ 242
379．行政处罚立案应具备哪些条件？ 243
378．什么叫立案？ 243
381．立案应办理哪些手续？ 244
380．立案包括哪些步骤？ 244
382．立案应当遵循哪些程序？ 245
383．立案材料的来源有哪些？ 246
384．接受立案材料应注意哪些问题？ 247
385．立案应注意哪些问题？ 248
386．怎样对立案材料进行审查？ 249
387．如何作出立案决定？ 250
389．行政违法案件调查包括哪些内容？ 251
388．在哪些情况下不应立案？ 251
391．哪些机关和组织有权进行行政违法案件的调查取证？ 252
390．行政违法案件的调查取证与刑事诉讼中的侦查有哪些不同？ 252
392．行政处罚的证据种类有哪些？ 253
393．实施行政处罚收集证据可采用哪些方式？ 254
396．进行物证检验应注意什么问题？ 255
395．进行勘验应注意哪些问题？ 255
394．如何进行现场勘验？ 255
397．进行鉴定应注意哪些问题？ 256
398．如何抽样取证？ 256
400．怎样提取和收集物证？ 257
399．如何理解行政处罚证据的时效性？ 257
401．讯问相对人应注意哪些问题？ 258
404．如何审查证人证言？ 260
403．行政处罚机关的法定代表人既是鉴定人或勘验人，又是调查人的，这种行政处罚决定是否违反法定程序？ 260
402．执法人员能否作为证人？ 260
406．保存书证有哪些方法？ 261
405．询问证人应注意哪些问题？ 261
407．什么叫行政处罚保全措施？ 262
409．行政处罚保全措施有哪些形式？ 264
408．采取证据保全措施应具备哪些条件？ 264
411．如何进行证据登记保存？ 266
410．采取保全措施具有哪些法律后果？ 266
414．“先行登记保存”时间不够可否延长？ 267
413．“先行登记保存”是否可以异地保存？ 267
412．先行登记的物品应由谁保存？ 267
416．如何把握行政处罚法中检查的含义？ 268
415．什么叫行政检查？ 268
418．被检查或被调查人员具有哪些义务？ 269
417．采取检查措施必须具备哪些条件？ 269
420．采取强制传唤措施应注意哪些问题？ 270
419．扣留一般适用于哪些人员？ 270
423．如何进行人身检查？ 271
422．如何理解行政处罚法第三十六条规定的“必要时”？ 271
421．实施检查措施应遵循什么程序？ 271
426．实施扣押应遵循哪些程序？ 272
425．实施扣押应注意哪些问题？ 272
424．采取查封措施应遵循什么程序？ 272
427．行政处罚中的担保适用于哪些情形？ 274
429．采取担保措施应注意哪些问题？ 275
428．行政处罚中的担保具有哪些形式？ 275
431．采取冻结措施应遵循什么程序？ 276
430．采取暂停支付措施应注意哪些问题？ 276
434．什么叫行政协助？ 277
433．对相对人必须承担责任的案件，应具备哪些条件才叫调查终结？ 277
432．调查终结报告书主要包括哪些内容？ 277
437．举行听证是否仅限于三种处罚？ 278
436．如果当事人没有提出听证要求，行政机关是否可以主动举行听证？ 278
435．要求听证是否要写出书面申请？ 278
439．限制人身自由的行政处罚是很重的处罚，为什么不能进行听证？ 279
438．行政处罚听证范围应由哪些机关作出规定才会避免冲突？ 279
441．听证应按哪些步骤进行？ 280
440．行政拘留是否允许听证？ 280
443．行政机关依照行政处罚法第四十二条第二项规定通知当事人举行听证的时间、地点后，当事人逾期不来参加听证会的应怎样处理？ 282
442．当事人不申请听证或不出席听证会应如何处理？ 282
444．举行听证应注意哪些问题？ 283
445．如何进行听证的准备？ 284
446．听证会主持人应具备哪些条件？ 285
447．听证会主持人具有哪些职权和职责？ 286
449．听证主持人是否拥有处罚决定权？ 287
448．听证程序的主持人的法律地位如何？ 287
452．听证当事人享有哪些权利？ 288
451．听证会的其他参加人包括哪些人？ 288
450．什么是听证会的当事人？ 288
453．举行听证后是否可以加重处罚？ 290
455．为什么要制作行政处罚决定书？ 291
454．什么叫违法事实不能成立？ 291
457．当事人签名的意义何在？ 292
456．依一般程序或听证程序作出的行政处罚决定书格式应是怎样的？ 292
458．行政处罚决定书送达当事人的意义何在？应采取哪些方式？ 293
460．撤销案件应注意哪些问题？ 295
459．行政处罚的文书如何邮寄送达？ 295
461．强制执行行政处罚必须具备哪些条件？ 296
（十一）处罚决定的执行 296
463．行政强制执行的程序如何？ 297
462．行政机关依法强制执行的范围如何？ 297
464．告诫是否强制执行的必须程序？ 299
466．决定执行的时间如何确定？ 300
465．告诫应采取何种程序？ 300
467．行政强制执行决定应以什么形式作出？ 301
469．采用强制执行措施应注意哪些问题？ 302
468．行政强制执行决定书应包括哪些内容？ 302
471．直接强制执行的条件与方法如何？ 304
470．行政机关采取强制执行措施收缴罚款应如何处理？ 304
473．委托执行应遵循哪些程序？ 305
472．代执行的要件与程序如何？ 305
475．协助执行应遵循哪些程序？ 306
474．在哪些情况下应协助执行？ 306
476．在哪些情况下可以委托执行？ 307
477．行政处罚在哪些情况下应当停止执行？ 308
478．当事人申请行政复议或提起行政诉讼，行政处罚是否停止执行？ 309
479．在哪些情况下应当中止执行？ 310
480．在哪些情况下应当终结执行？ 311
483．与普通执行程序比简易强制执行程序具有哪些特征？ 312
482．如何理解不当场收缴以后难以执行？ 312
481．为什么要规定当场收缴的制度？ 312
484．专门机构收缴罚款应遵循哪些程序？ 313
487．在水上等交通不便地区实施行政处罚应如何办理审批手续？ 314
486．如何计算当场收缴罚款的交付日期？ 314
485．当场收缴罚款程序是否限于当场处罚程序？ 314
489．罚款决定和罚款收缴相分离制度何时实施？ 315
488．哪些情况下不宜由专门机构收缴罚款？ 315
490．如何具体实施罚缴分离制度？ 316
494．行政拘留应如何执行？ 317
493．没收或销毁禁止生产经营或使用的物品、票证应如何执行？ 317
491．吊销许可证、营业执照应如何执行？ 317
492．责令停产停业应如何执行？ 317
497．执行罚的要件与程序如何？ 318
496．什么叫加罚？ 318
495．停止拨款或贷款应如何执行？ 318
498．如何认识滞纳金的性质？ 319
500．行政处罚法生效后，单行法律、法规规定的其他执行罚是否有效？ 320
499．如果当事人既不履行行政处罚决定，又拒缴滞纳金，这种情况下应如何处理？ 320
502．超过暂缓或者分期缴纳的期限，是否加处罚款？ 321
501．单行法律、法规规定的加罚标准与行政处罚法不一样，如何执行？ 321
505．人民法院强制执行行政行为的范围如何？ 322
504．对行政强制执行如何予以补救？ 322
503．当事人对行政机关制作的“每日按罚款额的百分之三加处罚款”的行政决定书不服，是否可以向人民法院提起行政诉讼？诉讼期限如何计算？对该决定提起诉讼后，是否停止执行？ 322
507．行政机关申请法院强制执行应注意哪些事项？ 323
506．申请法院强制执行程序包括哪些阶段？ 323
509．行政机关申请法院强制执行被诉行政处罚决定，法院是否强制执行？ 324
508．申请执行应办理哪些手续？ 324
511．法院在暂缓执行被诉行政处罚决定时，怎样防止当事人转移财产？ 325
510．人民法院应如何审查处罚决定书是否具有执行力？ 325
512．法院执行行政处罚决定可采取哪些执行措施？ 327
513．对司法强制执行如何给予救济？ 328
515．行政机关如何对行政处罚实施监督？ 329
514．实施行政处罚应如何告诉当事人复议权、诉讼权？ 329
（十二）行政处罚的救济 329
516．对行政处罚不服如何提出复议申请？ 332
518．复议案件的管辖权是如何划分的？ 333
517．具备哪些条件才能申请复议？ 333
519．复议机关如何对行政处罚复议案件进行裁决？ 335
520．审理行政处罚复议案件应注意哪些问题？ 336
521．人民法院如何监督行政处罚的设定与实施？ 337
524．在处罚设定或规定方面如何认定抵触？ 338
523．如何对待规范抵触问题？ 338
522．行政机关依据超越设定权的法规或规章进行处罚，应如何处理？ 338
526．高层级法律规范规定了义务，但没有规定相应的处罚责任，而低层级法律规范增加规定处罚责任，是否应认定为抵触？ 339
525．在设定行政处罚方面，如何认定“抵触”？ 339
529．人民法院对“无效行政处罚”应如何处理？ 340
528．行政机关在行政处罚决定中引用了未经公布的行政处罚规定，法院是否可以以该规定不得作为行政处罚的依据，判决被告适用法律、法规错误？是否可以判决该规定（文件）本身不具有法律效力？ 340
527．法律、法规、地方性法规、规章公布的范围及形式，当事人以某法规未经“公布”而拒绝处罚，诉至法院后如何处理？ 340
530．如何确定司法机关对行政处罚自由裁量权的审查范围和程度？ 341
532．权力机关如何进行行政处罚的设定和实施的监督？ 342
531．是否违反所有的法定程序都能成为撤销理由？ 342
533．检察机关如何监督行政处罚的实施？ 343
534．对哪些违反行政处罚法的行为应追究刑事责任？ 344
（十三）违反行政处罚法的法律责任 344
536．执法人员索取收受款物如何追究刑事责任？ 348
535．行政机关徇私舞弊、包庇纵容违法行为如何追究刑事责任？ 348
537．行政机关私分罚没款物如何追究刑事责任？ 349
538．执法人员玩忽职守不处罚违法行为造成损害如何追究刑事责任？ 350
539．哪些违反行政处罚法的行为应受行政处分？ 351
540．行政处分的种类有哪些？ 354
541．行政处分决定和批准权限的划分如何？ 355
542．实施行政处分的程序如何？ 356
543．哪些违反行政处罚法的行为应承担行政赔偿责任？ 357
附：有关行政处罚的法律规范 359