第一节 法律事务管理：电信企业亟待清理的管理盲区 1
第一章 电信法律事务：电信企业的管理育区与中国律师的机遇 1
一、关于企业法律事务性质认识的误区 2
二、关于企业法律事务工作本质的认识 3
图1-1-3：双方均有律师参与谈判时，合同所对应的两方权利范畴总和示意图 5
图1-1-2：仅A方有律师参与谈判时，合同所对应的两方权利范畴总和示意图 5
图1-1-1：“没有律师参与谈判时，合同所对应的两方权利范畴总和示意图 5
三、电信运营企业如何防范“不当”诉讼示意图目录 5
三、电信企业建立和健全法律顾问制度的必要性 7
图1-1-4：基础电信运营企业与电信价值链其他主体的法律关系示意图 8
图10-2-2：中国基础电信运营商“二级法人制”公司组织构架示意表目录 9
表1-1-1：企业处理法律事务的基本解决方案 9
表1-1-2：部分美国公司截止到2000年底公司法律事务部律师数量说明表 11
四、强化法律事务管理是中国电信企业走向世界的必要条件 12
第二节 中国律师在电信法律服务领域的历史性机遇 14
一、中国电信业与WTO 14
二、电信市场准入放松管制后中国律师在电信法律服务领域的历史性机遇 16
第三节 中国律师面对历史性机遇的应对策略与措施 25
一、电信律师应当掌握的技能 25
二、电信业发展概述 26
三、电信法律的特性 27
四、电信合同的特点 30
第二章 入世电信对外开放承诺与外商投资中国电信业的前景 33
第一节 中国电信市场的对外开放承诺 34
一、市场准入 34
二、电信监管框架的完善 36
第二节 外商投资中国电信业的前景分析 38
一、外商能够投资的电信业务 39
二、外商可能会实际投资的电信业务 40
三、跨境投资的限制因素 49
四、不利于外商投资的某些负面因素 50
五、外商投资中国电信业的方式选择 52
六、入世后中外资银行“第一战”对电信业的启示录 55
第三章 外商投资中国电信业的法律问题 61
一、高速发展的中国电信业是吸引外商投资的根本动力 62
第一节 吸引外资进入中国电信市场的因素 62
二、发展潜力巨大前景良好的中国电信市场是吸引外商投资的源泉 64
三、中国电信业的重组为外商投资创造了机遇 65
四、中国电信监管环境的良好走向与预期是吸引外商投资的重要因素 66
第二节 外商投资中国电信业的企业类型及适用法律 67
五、法律障碍的清除为外商投资中国电信业提供了必要条件 67
二、外商投资电信企业可实际采用的企业组织形式 68
一、外商投资电信业务可供选择的企业类型 68
第三节 外商以新设公司方式进入中国电信市场 74
一、《基础电信业务经营许可证》颁发的招标制与审批制 75
二、经营基础电信业务的外商投资电信企业的设立条件 77
三、经营增值电信业务的外商投资电信企业的设立条件 87
四、经营基础电信业务的外商投资电信企业的设立程序及时限 89
六、经营省、自治区、直辖市范围内增值电信业务外商投资电信企业的设立程序及时限 93
五、经营跨省、自治区、直辖市范围增值电信业务外商投资电信企业的设立程序及时限 93
七、已经获得电信业务经营许可证的外商投资电信企业变更投资项目的政府审批问题 95
第四节 外商以收购方式进入中国电信市场 97
一、外商直接收购中国内资电信公司股权 97
二、外商以具有中国法人资格的外商投资企业身份，收购中国内资电信公司或其股权 100
三、外商以具有中国法人资格的外商投资企业身份，收购中国内资电信公司的电信资产 101
一、外商投资电信企业的公司构架 102
第五节 外商投资电信企业的公司构架与外商资本退出问题 102
图3-5-1：外商投资电信企业的公司构架——“分公司”模式 104
图3-5-3：外商投资电信企业的公司构架——“多家并存”模式 105
图3-5-2：外商投资电信企业的公司构架——“子公司”模式 105
图3-5-4：外商投资电信企业的公司构架——“混合”模式 106
二、外商投资的退出方式 107
三、法律不确定性对外商投资的负面影响 109
第四章 中国新增移动通信经营许可证的法律分析 111
第一节 移动通信经营许可证的颁发方式 112
一、《基础电信业务经营许可证》颁发的法定方式 112
二、以招标方式颁发《基础电信业务经营许可证》的合理性 114
第二节 移动通信经营许可证的发放条件 116
一、移动通信经营许可证的发放条件 116
二、无线电频带划分概述 117
图4-2-1：无线电业务类型图 118
图4-2-2：无线电业务类型图 118
三、频率使用权的许可方式 119
图4-2-3：无线电业务类型图 119
四、境外电信业务经营许可概述 121
第三节 境外3G许可证发放简介 124
一、境外3G许可证发放的拍卖模式 124
二、3G技术标准概述 125
图4-3-1：ITU关于3G核心频段建议的频谱配置模式 126
图4-3-2：2G向3G演进示意图 129
三、境外3G许可证发放概况 130
表4-3-1：欧洲部分国家3G许可证有效期 135
四、境外3G许可的“得”与“失” 135
一、前期一次性总付法 139
第四节 境外3G许可费用 139
二、延期付款法 140
三、许可费法 141
五、近期3G许可费的征收模式 142
四、许可费加有保证的最低支付款项法 142
一、增加移动通信经营许可的有利因素 144
第五节 中国近期新增加移动通信经营许可证可能性的分析 144
二、不利于增加移动通信经营许可的因素 147
三、近期新增加移动通信经营许可证的可能性 155
图4-5-1：中国网络通信有限公司构架图 157
图4-5-2：吉通通信有限公司构架图 158
表4-5-1：关于6家骨干基础网络运营商近期获得移动通信经营许可证的可行性分析结论 167
第六节 以拍卖方式授予频率使用权的合理性与必然性 167
一、频率使用权拍卖方式的弊端 168
二、频率使用权拍卖方式的优势 169
一、“外商投资中国移动通信业地理区域的限制”对外商投资的负面影响 171
第七节 中国新增移动通信经营许可中的变数 171
二、中小企业在新增3G移动通信经营许可中的机遇 174
三、移动通信经营许可证增发对相关人的影响 175
第五章 移动通信领域的非对称管制 177
一、英国移动通信业的发展状况及问题 178
第一节 英国移动通信行业的监管理念与非对称管制制度概述 178
二、英国电信署在移动通信领域的非对称管制制度 179
图5-1-1：英国电信署关于移动通信产业最新市场定义框架图 181
一、互联互通政策 184
第二节 促进移动通信公平竞争的非对称管制规则概述 184
表5-2-1：英国、法国、意大利、德国和瑞典认定移动通信运营商具有重要市场势力（SMP）的情况说明 188
二、号码携带制度 188
图5-2-1：号码携带用户作为被叫时的通信过程 189
图5-2-2：英国移动号码携带制度实施概略结构图 190
表5-2-2：实施号码携带制度的呼叫前转方法与智能网方法之比较 191
图5-2-3：移动用户转网流程概要 192
三、移动通信领域反竞争管制措施与非对称管制制度 193
四、资费政策 194
五、网间单向漫游 196
图5-2-4：漫游用户作为主叫用户时漫游费用的支付模式 198
六、网络与设施共享问题 199
表5-2-3：实施市场影响力（MI）制度的利弊分析 205
七、对拥有市场影响力运营商的监管 205
图5-2-5：英国移动通信产业的结构图 207
图5-2-6：成本／价格与效率和市场影响力的关系 214
第三节 从一则资费调整案例分析，看移动通信非对称管制之重要性 215
一、关于移动短消息资费新方案实施合法性的探讨 216
图5-3-1：移动通信短消息系统互联互通的拓扑结构示意图 221
图5-3-2：同一家移动运营商用户之间短消息的信息传递路径 221
图5-3-3：两家移动运营商用户之间短消息的信息传递路径 221
二、非对称管制制度对移动通信主导运营商短消息等移动增值业务调价的制约作用 222
三、中国移动通信经营许可证增加后必须引入的新规则 223
第六章 固定电信市场的若干监管问题 225
第一节 三网融合的启动与固定电信市场竞争的质变 225
一、三网融合概述 226
二、三网融合难在何处 228
三、国外三网融合的新进展 228
四、对称进入：不能逆转的历史趋向 230
第二节 有线电视进入电信领域的发展问题 236
一、“闯十关”方能傲然立足于电信市场 236
二、中国三网融合发展缓慢的症结及解决方案 245
第三节 三网融合的监管问题 249
一、融合概况 250
图6-3-1：电信业、广电业与IT业融合纵向截面图 250
图6-3-2：电信业、广电业与IT业融合的水平层面示意图 251
图6-3-3：电信业、广电业与IT业融合的垂直组合示意图 251
二、融合的法律障碍 252
图6-3-4：信息网络传送的供应／价值链 252
三、三网融合对监管的挑战 260
第四节 本地固定电信市场的法律监管 260
一、从“垄断”走向“开放”的本地固定电话市场 261
二、本地固定电话市场的进入障碍 263
三、本地固定电话市场法律监管特点 268
图6-4-1：本地固定运营商、长途电话运营商及移动电话运营商网络联接关系示意图 270
图6-4-2：呼入移动网络的呼叫转接模式示意图 273
图6-4-3：“对称管制制度”与“非对称管制制度”的演进规律 275
四、“非对称管制制度”概述 275
图6-4-4：发达国家电信监管体系构成示意图 276
表6-4-1：欧盟电信产业分类 286
表6-4-2：澳大利亚竞争与消费者委员会（ACCC）对电信产业的分类 287
五、平等拨叫与号码预置制度 298
表6-4-3：欧盟成员国实施“呼叫选择运营商”（2CS）和“运营商预置”（CPS）制度的简明介绍 302
图6-4-5：“呼叫选择运营商”（CCS）与“运营商预置”（CPS）制度实施中的合同法律关系示意图 303
一、“接入”与“互联互通”的关系 304
第五节 本地环路的法律监管 304
二、本地环路概述 308
图6-5-1：本地环路结构图 310
图6-5-2：本地环路非捆绑接入制度实施之前，宽带及其他以本地环路为基础的电信业务市场供应结构关系 311
图6-5-3：本地环路非捆绑接入制度实施之后，宽带及其他以本地环路为基础的电信业务市场供应结构关系 312
三、本地环路非捆绑接入 314
图6-5-5：本地环路完全非捆绑接入范例二 315
图6-5-4：本地环路完全非捆绑接入范例一 315
图6-5-6：本地环路完全非捆绑接入范例三 316
图6-5-7：铜线共享使用接入模式示意图 317
图6-5-8：高速位元流接入模式示意图 319
四、本地环路非捆绑接入的条件 321
图6-5-9：本地环路非捆绑接入物理共址范例 323
图6-5-10：本地环路非捆绑接入远端或毗邻共址范例 324
图6-5-11：本地环路延伸服务示意图 326
五、本地环路非捆绑接入对竞争的促进作用 327
六、主导运营商在本地环路非捆绑接入方面滥用主导地位的行为 328
七、主导运营商在接入条件和定价方面的责任 329
八、政府电信监管机构的责任 332
九、行业内部在本地环路非捆绑接入方面的合作与协调 340
十一、欧美发达国家关于本地环路监管的反思 341
十、本地环路非捆绑接入制度的利弊分析 341
图6-6-1：电信网系统结构简单示意图 345
一、宽带网与用户驻地网概述 345
第六节 “宽带圈地”与“游戏规则” 345
图6-6-2：传统接入网示意图 346
图6-6-3：接入网（本地固定电话网）物理结构示意图 346
图6-6-4：单栋用户住宅用户驻地网示意图 347
图6-6-5：商务楼宇的用户驻地网示意图 347
图6-6-7：商务楼宇用户驻地网示意图 348
图6-6-6：多栋用户住宅用户驻地网示意图 348
二、中国宽带网管制现状和不足 349
三、国外对“宽带跑马圈地”的管制 358
图6-6-9：建筑物内部线缆与本地固定电话网分界点模式二 361
图6-6-8：建筑物内部线缆与本地固定电话网分界点模式一 361
图6-6-10：建筑物内部线缆与本地固定电话网分界点模式三 361
第七章 中国电信网间互联互通的全面解决方案 367
一、电信网间互联互通的重要性 368
第一节 电信网间互联互通概述 368
二、电信网间互联互通的定义 371
三、电信网间互联互通的种类 374
四、互联互通中的部分疑难问题 375
五、电信网间互联互通所适用的法律及管制文件 376
第二节 互联互通的原则与程序 379
一、适当监管 379
二、诚实信用地进行互联互通谈判 380
三、强化主导运营商互联互通义务 382
四、透明性要求 383
五、非歧视要求 384
六、基于成本的互联互通费用结算 386
七、互联互通谈判的保障 387
八、监管机构在互联互通谈判中的作用 388
第三节 电信网间互联互通的技术与经济条件 393
一、电信网间互联互通的技术与经济条件 393
二、非捆绑网络元素 414
表7-3-1：非捆绑网络元素制度引入的利弊分析 416
图7-3-1：Verizon（美国地方贝尔电话公司）本地环路非捆绑接入服务示意图 418
图7-3-2：Verizon（美国地方贝尔电话公司）提供的交换设施线路端口接入服务示意图 419
图7-3-3：Verizon（美国地方贝尔电话公司）提供的交换设施中继端口接入服务示意图 420
第四节 互联互通费用的分摊与结算 426
一、互联互通费用的分类 426
二、互联互通费用分摊与结算中存在的重要问题 429
三、物理联接费用的分摊与结算 429
四、网络接续服务费用的分摊与结算 434
五、发达国家的经验 440
第五节 中国电信网间互联互通中存在的问题 442
一、现阶段互联互通存在的主要问题 442
二、关于互联互通费用分摊与结算的若干“误区” 454
第六节 境外互联互通制度概况 460
一、新加坡电信网间互联互通管制概括 461
二、美国电信网间互联互通管制概括 464
第七节 中国互联互通的全面解决方案 472
一、强化互联互通管制是电信监管机构责无旁贷的“天职” 472
二、全面而彻底地解决中国互联互通问题的可行性 476
三、亟待完备的互联互通管制制度 477
图7-7-1：日本电报电话公司（NTT）实施电信业务分离之后的公司构架图 481
四、“参考互联合同邀约文件”的主要内容 495
图7-7-2：互联申请运营商在RIO合同成立时所获得IRS、其他服务及新服务的关系 499
第八章 电信业务转售法律问题 504
第一节 移动通信业中的“虚拟运营” 505
一、“虚拟运营”的概念 505
二、移动虚拟网络运营商（MVNO）的发展概述 507
图8-1-1：数字蜂窝通信系统功能模块结构示意图 507
一、移动虚拟网络运营商（MVNO）的概念 509
第二节 移动虚拟网络运营商 509
二、3类基本的移动虚拟网络运营商（MVNO） 511
图8-2-2：“纯粹”MVNO、高级服务供应商以及服务供应商（SP）三者之间关系的示意图 512
图8-2-1：移动虚拟网络运营商（MVNO）与移动通信产业价值链条其他主体之间的关系示意图 512
图8-2-3：“纯粹”MVNO模式结构图 513
图8-2-4：高级服务供应商模式结构图 514
图8-2-5：服务供应商模式结构图 515
三、与移动虚拟网络运营商有关的管制问题 516
四、移动网络运营商对MVNO的态度 517
五、移动虚拟网络运营商的市场进入障碍 519
六、移动虚拟网络运营商（MVNO）在中国的发展前景 520
第九章 电信运营企业购并的监管问题 523
第一节 电信运营企业购并的监管 524
一、电信运营企业购并概述 524
二、主导运营商滥用市场主导地位行为表现及管制措施 527
三、购并的主要类型 529
四、电信运营企业购并的审核规则 531
五、电信运营企业购并的审核程序 539
第二节 电信监管机构对购并的监管 540
一、国外政府电信监管机构对电信运营企业购并的审查 541
二、香港对电信运营企业购并管制概况及启示 545
图9-2-1：OFTA购并管制分析框架流程图 549
三、香港一起移动通信网络运营商购并案例简介 555
一、SBC与Ameritech合并案例概况 559
第三节 SBC与Ameritech购并案例简介 559
二、购并交易与FCC之外其他管制机构的审核 566
图9-3-1：SBC收购Ameritech之前的公司结构示意图 567
图9-3-2：SBC收购Ameritech之后的公司结构示意图 567
三、FCC对购并交易的评估与审查 571
四、FCC购并交易附加条件简介 577
图9-3-3：SBC收购Ameritech购并交易附加条件的形成过程 578
图9-3-4：SBC收购Ameritech“固定期限条件”的主要时间点及相应条件数量示意图 586
五、购并交易附加条件的实施保障 586
六、SBC因未能遵守某条件而受到FCC处罚 587
第十章 电信运营企业市场营销法律问题 590
第一节 电信业务代理与分销中的法律问题 590
一、分销与代理 591
图10-1-1：市场分销与代理有关各方关系图 592
图10-1-2：电信业务简易营销系统结构图 592
二、分销商与代理商的认证条件 594
三、电信业务营销商的细化 596
四、非独家代理协议 597
第二节 电信运营企业与最终用户的权益均衡问题 600
一、“价格同盟”问题 601
二、电信服务合同 602
图10-2-1：中国基础电信运营商“一级法人制”公司组织构架 609