目 录 1
说明 1
一、总则 1
1．为什么要制定《预防未成年人犯罪法》？ 1
2．制定《预防未成年人犯罪法》的法律依据是什么？ 3
3．预防未成年人犯罪，应当遵循什么原则？ 4
4．什么叫综合治理？预防未成年人犯罪，为什么 6
必须实行综合治理？ 6
5．预防未成年人犯罪，如何进行综合治理？ 7
6．各级人民政府在预防未成年人犯罪方面有哪些 9
职责？ 9
7．未成年人在生理、心理上有哪些特点？ 11
8．预防未成年人犯罪，应当注意什么问题？ 12
9．预防未成年人犯罪应当采取哪些措施？ 15
二、预防未成年人犯罪的教育 15
10．为什么预防未成年人犯罪必须加强对未成年人的教育？预防未成年人犯罪的教育包括哪些？ 16
11．为什么对未成年人要加强理想、道德和法制教育？ 18
12．为什么对未成年人要加强爱国主义、集体主义 20
和社会主义教育？ 20
13．为什么对达到义务教育年龄的未成年人要进行 22
预防犯罪的教育？ 22
14．对未成年人进行预防犯罪的教育的目的是什么？ 23
15．教育行政部门、学校对学生应当如何进行预防犯 23
罪的教育？ 23
16．司法行政部门、教育行政部门、共产主义青年团、少年先锋队应当如何做好预防未成年人犯罪的法制宣传工作？ 25
17．学校应当如何开展预防未成年人犯罪的法制宣传 26
活动？为什么教育行政部门应当将预防未成年人 26
犯罪教育的工作效果作为考核学校工作的一项内容？ 26
兼职教师？ 27
18．学校为什么应当聘任从事法制教育的专职或者 27
19．学校聘请校外法律辅导员，对学校开展预防未成 28
年人犯罪的教育工作有何重要意义？ 28
20．什么是未成年人的监护人？未成年人的监护人 29
有哪些职责？ 29
21．为什么未成年人的父母或其他监护人在对未成 31
年人的法制教育中负有直接责任？未成年人的 31
父母或其他监护人对未成年人应当如何进行法 31
制教育？ 31
22．为什么少年宫、青少年活动中心等校外活动场所 32
应当将预防未成年人犯罪的教育作为一项重要的 32
工作内容，开展多种形式的宣传教育活动？ 32
23．对于已满十六周岁未满十八周岁准备就业的未成年人，职业教育培训机构、用人单位为什么应当将法律知识和预防犯罪的教育纳入对就业者进行职业培训的内容？ 33
开展预防未成年人犯罪的法制宣传教育活动？ 34
24．城市居民委员会、农村村民委员会，应当如何 34
三、对未成年人不良行为的预防 36
25．哪些行为属于未成年人的不良行为？ 36
26．为什么未成年人不能吸烟、酗酒？ 38
27．父母、学校和社会如何对待未成年人的吸烟和酗酒问题？在未成年人集中活动的室内是否可以吸烟？ 41
28．学生为什么不能旷课？学生旷课的，学校应当采取什么措施？ 43
29．未成年人夜不归宿有什么危害？未成年人夜 45
不归宿的主要原因是什么？ 45
30．父母或者其他监护人、寄宿制学校发现未成年人夜不归宿，应当采取什么措施？ 47
31．为什么禁止未成年人携带管制刀具？ 49
32．未成年人的偷窃行为有什么特点和危害？ 50
33．赌博为什么对未成年人有很强的吸引力？未成年人因赌博可能诱发哪些犯罪行为？ 51
34．根治未成年人赌博行为的关键是什么？ 53
35．未成年人收听色情、淫秽的广播、录音或者观看色情、淫秽的读物、音像制品等有什么危害？ 55
36．为什么要特别强调对未成年人违法犯罪的家庭预防？ 58
37．什么样的家庭环境会对预防未成年人违法犯罪 59
产生不良影响？ 59
38．为什么不允许父母或者其他监护人让未满十六 60
周岁的未成年人脱离监护单独居住？ 60
39．父母为什么必须对未成年子女承担教育的责任？ 62
父母对未成年子女的家庭教育义务包括哪些内容？ 62
40．对未成年人进行家庭教育时应采取什么方式？ 64
41．父母离婚后还承担对未成年子女的教育义务吗？ 65
42．在重新组合的家庭中如何保护未成年继子女的 67
合法权益？ 67
43．继父母、养父母对受其抚养教育的未成年继子女、养子女应当履行哪些教育义务？ 68
44．失学或者辍学对未成年人的健康成长有什么危害？ 69
教育的未成年人失学或者辍学？ 70
45．父母或者其他监护人是否有权使在校接受义务 70
46．父母应当如何对待有不良行为的未成年人？ 72
47．为什么未成年人不能离家出走？ 74
48．对流浪乞讨、离家出走的未成年人如何进行管理？ 76
49．学校为什么在促进未成年人健康成长，预防未成 77
年人犯罪方面具有重要作用？学校应当如何保证 77
未成年人接受教育的权利？ 77
50．学校教育职能的主要内容包括哪些？ 79
51．学校应当如何预防未成年人违法犯罪？ 80
52．学校应当如何对待有不良行为的未成年人？学 82
校能随意开除有不良行为的未成年人吗？ 82
53．学校应当如何针对未成年人生理、心理特点对他 83
们进行预防违法犯罪的引导和教育？ 83
对于品行不良，不适宜在学校工作的教师和员工 85
应当如何处理？ 85
54．哪些人员属于教师？教师应当履行哪些义务？ 85
55．社会在保护未成年人健康成长，预防未成人犯罪 87
方面有什么特点？ 87
56．社会生活环境对未成年人违法犯罪有什么影响？ 88
57．未成年人不良交往行为主要有哪些特点？ 91
58．未成年人不良交往有哪些消极影响和危害？ 92
59．什么是未成年人不良行为团伙？未成年人不良 93
行为团伙有什么特征？ 93
60．未成年人不良行为团伙形成的主要原因是什么？ 95
61．未成年人组织或者参加实施不良行为团伙有哪 96
些社会危害性？父母、其他监护人和学校发现后 96
应当怎么办？ 96
62．为什么要禁止教唆、胁迫、引诱未成年人实施不 97
良行为或者为未成年人实施不良行为提供条件？ 97
63．什么是教唆犯？对教唆犯应当如何进行处罚？ 98
64．父母或者其他监护人和学校发现有人教唆、胁 100
迫、引诱未成年人违法犯罪应当怎么办？当未 100
成年人人身安全受到威胁时，公安机关应当 100
如何处理？ 100
65．公安机关、城市居民委员会、农村村民委员会对 101
维护中小学校周围的治安秩序有何责任？ 101
66．公安派出所、城市居民委员会、农村村民委员会 103
应当履行哪些职责？ 103
67．为预防暂住人口中的未成年人实施不良行为， 104
公安派出所、城市居民委员会、农村村民委员会 104
应当做好哪些工作？ 104
68．以未成年人为主要对象的出版物应当禁止哪些 105
内容？ 105
未成年人提供哪些内容和信息？ 107
69．哪些读物、音像制品、电子出版物严禁向未成年 107
人传播？利用通讯、计算机网络等方式严禁向 107
70．广播、电影、电视、戏剧节目不得有哪些内容？ 109
71．应当如何加强对广播、电影、电视、戏剧节目以及各类演播场所的管理？ 110
72．哪些场所应当对中小学生优惠开放？ 113
73．哪些场所禁止或限制未成年人进入？为什么要 114
禁止或限制未成年人进入？ 114
74．如何加强对禁止或者限制未成年人进入场所的 115
管理？ 115
四、对未成年人严重不良行为的矫治 119
75．哪些行为属于未成年人的严重不良行为？ 119
76．未成年人吸毒有什么危害？ 122
77．未成年人吸毒的主要原因是什么？ 124
78．如何预防未成年人吸毒？ 126
79．未成年人实施严重不良行为的根源是什么？ 128
80．对有严重不良行为的未成年人应当采取什么 130
措施进行矫治？ 130
81．哪些未成年人应当送入工读学校就读？工读 133
学校的任务和职能是什么？ 133
82．应当如何办好工读学校？ 134
83．工读学校对就读的未成年人应当进行哪些教育和管理？ 136
84．家庭、学校、社会如何对待工读学校的学生？ 139
85．未成年人的严重不良行为违反治安管理应当 142
如何进行处罚？ 142
86．对未成年人违反治安管理行为的责任年龄是 145
怎样规定的？ 145
87．什么叫收容教养？ 146
哪些管理和教育？ 147
88．对被收容教养的未成年人，执行机关应当进行 147
五、未成年人对犯罪的自我防范 150
89．为什么要帮助未成年人提高对违法犯罪的自 150
我防范能力？ 150
90．如何提高未成年人对犯罪的自我防范意识？ 152
91．被父母或者其他监护人遗弃、虐待的未成年 153
人应当怎么办？ 153
92．被未成年人请求保护的部门和组织，应当如何对待未成年人的请求？ 154
93．未成年人发现他人对自己或其他未成年人实施《预防未成年人犯罪法》第三章规定的不得实施的行为或者犯罪行为时，应当怎么办？ 155
94．公安机关、政府有关主管部门接到未成年人或其父母、其他监护人、学校关于未成年人受违法犯罪行为侵害的报告后，应当如何处理？ 156
95．司法机关、学校和社会组织，为什么对同犯罪行为作斗争和积极举报犯罪行为的未成年人要加强保护？ 157
96．对积极举报犯罪行为的未成年人，司法机关应当如何进行保护？ 158
97．对犯罪的未成年人，司法机关应当实行什么样的方针、原则？为什么？ 160
六、对未成年人重新犯罪的预防 160
98．我国《刑法》对未成年人犯罪的责任年龄作了哪些具体的规定？ 162
99．对犯了罪的未成年人，按照我国刑法应当如何追究刑事责任？ 162
100．我国刑事诉讼法对未成年当事人参加诉讼作了哪些特殊规定？ 163
101．司法机关在办理未成年人犯罪的案件时，如何 164
保障其诉讼权利的行使？ 164
102．司法机关在办理未成年人犯罪的案件时，如何 165
结合未成年人生理、心理特点对犯罪嫌疑人、 165
被告人进行教育？ 165
103．学校能否开除被司法机关采取刑事强制措施的 166
未成年学生？ 166
104．对公安机关、人民检察院在办理未成年人犯罪 167
的案件时，有哪些特殊的要求？ 167
105．人民法院如何审判未成年人犯罪的案件？ 167
106．拘留、逮捕需要具备什么条件？ 169
押、管理时应当注意哪些问题？ 171
107．对被拘留、逮捕和执行刑罚的未成年人，在关 171
108．未成年犯在被执行刑罚期间，执行机关应当对 172
其进行哪些教育？ 172
109．对没有完成义务教育的未成年犯，执行机关应 174
当怎么办？ 174
110．免予刑事处罚是刑罚的一种吗？ 175
111．非监禁刑包括哪一些？什么叫管制、罚金、剥夺 175
政治权利、缓刑、假释？ 175
112．未成年人的父母或者其他监护人、学校、城市居 177
民委员会、农村村民委员会如何协助司法机关 177
做好依法不予刑事处罚、免予刑事处罚，或者 177
被判处非监禁刑罚、徒刑缓刑以及假释的未成 177
年人教育、挽救工作？ 177
和解除劳动教养、收容教养的未成年人？ 178
113．应当如何对待依法免予刑事处罚、判处非监禁 178
刑罚、判处刑罚宣告缓刑、假释、刑罚执行完毕 178
七、法律责任 181
114．对不履行监护职责、放任未成年人的不良行为的父母或者其他监护人应当如何处理？ 181
115．未成年人父母或者其他监护人，违反法律规定让未满十六周岁的未成年人脱离监护单独居住的，应当如何处理？ 183
116．公安机关的工作人员，接到未成年人的父母、其他监护人、学校发现有人教唆、胁迫、引诱未成年人违法犯罪的报告后，未及时查处或采取有效措施的，应当承担什么法律责任？ 184
117．什么叫有“淫秽内容”、“色情内容”的未成年人出版物？ 186
118．对于出版、制作、复制、出售、出租危害未成年人身心健康的出版的行为，应当如何处罚？ 187
119．向未成年人出售、出租含有危害未成年人身心健康内容的出版物或向未成年人提供有危害其身心健康内容的信息的行为，应当如何处罚？ 188
120．影剧院、录像厅等各类演播场所违反规定，放映或者演出危害未成年人身心健康的节目的，应当如何处罚？ 188
121．有关部门违反法律规定，对不适宜未成年人进入的场所，没有采取禁止未成年人进入措施或者允许未成年人进入的，应当受到什么处罚？ 189
122．对教唆、胁迫、引诱未成年人实施不良行为的人或者为未成年人实施不良行为而提供条件的，应当如何处罚？ 190
八、生效日期 192
123．《预防未成年人犯罪法》从何时开始生效？ 192
九、《中华人民共和国预防未成人犯罪法》 193
十、有关法律和司法解释 205
（一）法律 205
中华人民共和国宪法（节录） 205
中华人民共和国刑法（节录） 207
中华人民共和国刑事诉讼法（节录） 209
中华人民共和国监狱法（节录） 210
全国人民代表大会常务委员会批准《国务院关于 211
劳动教养问题的决定》的决议 211
全国人民代表大会常务委员会批准《国务院关于 213
劳动教养的补充规定》的决议 213
中华人民共和国治安管理处罚条例 214
中华人民共和国民法通则（节录） 226
中华人民共和国婚姻法（节录） 228
中华人民共和国收养法（节录） 229
中华人民共和国义务教育法（节录） 230
中华人民共和国城市居民委员会组织法（节录） 233
中华人民共和国村民委员会组织法（节录） 234
（二）司法解释 235
最高人民法院关于办理少年刑事案件的若干规定 235
（试行）（节录） 235
最高人民法院、国家教育委员会、共青团中央委员会、中华全国总工会、中华全国妇女联合会关于审理少年刑事案件聘请特邀陪审员的联合通知 242
最高人民法院关于办理少年刑事案件的若干问题 245
的解释 245
十一、附录 250
关于《中华人民共和国预防少年违法行为法（草案）》的说明 250
全国人大法律委员会关于《中华人民共和国预防少年违法行为法（草案）修改情况的汇报》 255
全国人大法律委员会关于《预防未成年人犯罪法 259
（修改草案）》审议结果的报告 259
全国人大法律委员会关于《预防未成年人犯罪法（草案三次审议稿）》修改意见的报告 264