序 1
第一部分 总论 1
一、引言 3
（一）认识农民权利的三种视角 3
（二）农民权利的二维分析框架 4
（三）维护农民权利的基本进路 5
（四）逻辑结构和研究方法 6
二、土地承包经营权：逐步确立物权保护 11
（一）赋予农民长期稳定的土地承包经营权 11
（二）允许和规范土地承包经营权的流转 18
（三）对土地承包经营权进行确权登记颁证 26
三、集体经济产权制度改革：从共同共有到按份共有 32
（一）集体资产与集体产权改革 32
（二）北京乡级集体产权改革模式 39
（三）北京村级集体产权改革模式 44
四、集体建设用地入市：实现同地同权同价 48
（一）集体建设用地流转的制度限制 49
（二）北京集体建设用地流转的创新方式 71
（三）北京城乡结合部改造的主要模式 82
五、户籍制度改革：通往身份平等之路 89
（一）户籍制度的演变与改革新进展 89
（二）户籍制度改革的重庆模式 98
（三）户籍制度改革的成都模式 104
六、基本公共服务均等化：共享改革发展成果 113
（一）基本公共服务均等化与地方实践 113
（二）整合城乡居民基本医疗保险的天津模式 127
（三）北京市城乡基本公共服务均等化的新进展 134
七、农民权利发展中面临的主要问题 159
（一）违背农民意愿推行土地流转 159
（二）农村集体资产的流失与侵夺 162
（三）拆村并居及强迫农民上楼 165
（四）户籍制度改革的误区 168
（五）农民工等外来人口难以实现市民化 173
八、维护和发展农民权利的思考与建议 175
（一）从为民作主的发展主义转向为民服务的公共服务型政府 175
（二）切实推行农村产权制度改革，赋予和保障农民拥有完整的产权 178
（三）全面破除双重二元结构，维护和实现农民的平等权利 181
（四）走以人为本的新型城市化之路，保障农民权利与城市化同步发展 184
（五）从违法式改革走向立法式改革，加快建设现代法治国家 186
第二部分 专题 197
专题一 北京农村土地流转现状及规范管理研究 199
专题二 土地发展权转移与农民集中居住的地方试验：挑战与出路 208
专题三 北京市农村宅基地使用现状调查报告 232
专题四 北京市农村集体经济产权制度改革研究 263
专题五 北京市农村集体资产产权管理模式研究 277
专题六 北京市深化农村集体经济产权改革的几点思考 293
专题七 城乡统筹背景中的北京山区发展研究 302
专题八 北京市城乡就业与社会保障一体化研究 319
专题九 北京市城镇居民基本医疗保险与“新农合”制度整合研究 332
专题十 北京率先实现城乡基本公共服务均等化的财政对策研究 374
后记 406