第一章 行政法的神髓：规范执行性公共权力 1
第一节 公共权力 1
一、公共权力的概念与阐释 1
二、公共权力的原始产生与职能 2
三、公共权力的职能 6
四、公共权力的分工与控制 10
第二节 行政权力 11
一、行政权力的概念与阐释 11
二、行政权力的运行特征 13
三、行政权力的控制及其价值 14
第三节 行政法 19
一、行政法的概念与阐释 19
二、行政法概念的争论 22
三、行政法的产生与发展 25
四、行政法的法源及特点 28
五、行政法的地位 31
六、行政法的基本原则 32
［案例］ 关于全球腐败的最新报告 38
第二章 行政主体规范 40
第一节 行政机关及授权组织 40
一、行政机关 40
二、授权组织 43
三、行政机关和授权组织的统一：行政主体 46
第二节 行政公务人员 50
一、国家公务员 50
二、其他行政公务人员 55
第三节 行政组织内规范：行政组织法 56
一、行政组织法的价值 56
二、行政组织法的基本内容 59
三、行政组织法的健全与完善 62
［案例］ 国务院历次机构改革 64
第一节 行政行为的概念、内容与分类 67
一、行政行为的概念与阐释 67
第三章 行政行为效力规范 67
二、行政行为的内容 70
三、行政行为的分类 72
第二节 行政行为的成立要件与合法要件 77
一、行政行为的成立要件 77
二、行政行为的合法要件 78
第三节 行政行为效力及其变动 80
一、行政行为效力的具体内容 80
二、公定力：行政行为确定力、拘束力和执行力的前列效力 83
三、行政行为效力的变动：行政行为的无效、变更、撤销与废止 84
［案例］ ×市熊口农技站诉×市工商行政管理局侵权案 87
第四章 行政立法规范 89
第一节 行政立法的分类与价值 89
一、行政立法的概念与阐释 89
二、行政立法的分类 91
三、行政立法的价值 94
一、行政立法权限划分 95
第二节 行政立法权限与效力等级 95
二、行政法规、规章的法律效力等级 97
第三节 行政立法程序与监督 98
一、行政立法程序 98
二、行政立法监督 100
第四节 我国行政立法存在的问题及其解决 102
一、行政立法存在的问题 102
二、解决行政立法存在问题的途径 105
［案例 ］×省人大常委会撤销×省人民政府规章案 109
第五章 行政执法规范 111
第一节 主要执法形式 112
一、行政许可 112
二、行政强制 118
三、行政处罚 123
四、行政征收 139
五、行政补偿 142
六、行政救助 146
一、执法制度重理的必要性 149
第二节 执法制度的重理 149
二、执法制度重理的框架设计 152
［案例 ］陕西咸阳尚美英敲诈企业案 160
第六章 行政司法规范 163
第一节 行政裁决 163
一、行政裁决的概念、特点与受案范围 163
二、行政裁决的程序 167
三、行政裁决的效力及救济手段 168
四、行政裁决与行政复议、行政诉讼的关系 169
第二节 行政复议 170
一、行政复议的概念与阐释 170
二、行政复议机关及其管辖 171
三、行政复议范围 174
四、行政复议程序 175
五、法律责任 179
六、《行政复议法》的完善 180
［案例］ 2000年全国行政复议案件情况 184
第七章 政府行为市场化规范 186
第一节 市场经济体制下的政府组织和政府行为 186
一、市场经济体制下的政府组织模式 186
二、市场经济体制下的政府行为模式 189
三、政府行为市场模式评析 192
第二节 政府行为市场化的具体方式及其规则 194
一、行政指导 194
二、行政委托 200
三、行政合同 202
四、政府采购 205
［案例］ 高×与×县政府指导农民发展林业 212
第八章 行政程序：社会公正与秩序的保障 215
第一节 行政程序的价值 215
一、行政程序的概念与阐释 215
二、行政程序的分类 216
三、行政程序的价值 217
一、行政程序原则 220
第二节 行政程序原则和重要制度 220
二、行政程序重要制度 223
第三节 行政程序法 228
一、行政程序法的特征和作用 228
二、行政程序法目标模式 230
三、行政程序法结构模式 231
［案例］ 乔占祥就行政行为程序违法向铁道部申请行政复议 232
一、行政责任的概念与阐释 234
第一节 作为行政法基本原则之一的行政责任 234
第九章 行政责任规范 234
二、行政责任确立的价值 236
第二节 行政责任的前提与形式 238
一、行政责任的前提：行政违法和行政不当 238
二、行政责任形式：惩罚性行政责任和补偿性行政责任 244
第三节 政府对社会承担的责任：行政赔偿 246
一、行政赔偿的概念与阐释 246
二、行政赔偿的作用 248
三、我国行政赔偿制度的主要内容 249
四、我国行政赔偿制度的完善 260
［案例］ 江苏沛县焦海亭案 266
第十章 行政行为监督规范 268
第一节 行政监察 269
一、行政监察机关及其领导体制 269
二、行政监察机关的监察对象、职权、措施及责任 270
三、行政监察的原则与程序 272
四、《行政监察法》的立法缺陷及其完善 273
一、行政诉讼的作用 275
第二节 行政诉讼 275
二、行政诉讼的受案范围 276
三、行政行为司法审查的依据 279
四、行政行为司法审查的程序 280
第三节 阳光下的政府 291
一、西方国家公开行政立法的兴起 291
二、西方国家公开行政立法涉及的主要内容 293
三、西方国家公开行政立法对我国的示范效应 299
［案例］ 美国法院对行政自由裁量权的司法审查 303