第一卷 当代中国立法原理 3
第一章 中国立法的理论基础与指导思想 3
第一节 立法的概念、特征与本质 3
一、立法的概念 3
二、立法行为的特征 5
三、立法行为的本质 11
第二节 法与法律和立法的区别 16
一、从自然法学到理性法学 16
二、马克思恩格斯的法律观 19
三、作为社会存在的法与作为社会意识的法律与立法 22
四、社会共同意志关系(法)与统治阶级意志的产物(法律与立法) 25
五、对《共产党宣言》中关于法的名言的新解 27
六、社会主义立法——法与法律的矛盾统一 29
第三节 国家立法权的性质与地位 30
一、立法权的概念与性质 30
二、防止对国家立法权的侵越 40
三、立法权的异化及其防止 49
一、立法指导思想的含义 50
第四节 中国立法的指导思想 50
二、中国立法以邓小平理论为指针 52
第二章 中国立法的目的与价值 58
第一节 中国立法的目的 58
一、立法目的的意义 58
二、中国立法的目的及其设定 63
第二节 中国立法的价值取向 69
一、立法价值的概念与价值标准 69
二、立法中的平等 73
三、自由的法制化 83
四、人权与社会安全 94
五、公平与效率 98
第三章 中国立法的基本原则 105
第一节 人民的利益是最高的法律 106
一、利益在法律中的地位 106
二、中国立法的利益调整 110
一、权利在立法中的核心地位 124
第二节 立法的权利原则 124
二、立法中的权利配置原则 137
第三节 立法的民主原则 151
一、社会主义立法与社会主义民主 151
二、民主化立法的原则 156
三、立法民主化的原则 164
第四节 立法的集中和统一原则 165
一、立法中人民共同意志的集中 166
二、立法体制的一元性与多位阶、多系 178
三、立法体系上的协调统一 186
第四章 中国的立法意识与立法决策 188
第一节 立法意识概说 188
一、法意识与立法意识 188
二、立法意识的形成 193
第二节 立法决策的内容与机制 196
一、立法决策的内容 196
二、立法决策的机制 210
一、政策与法律的关系 213
第三节 立法与政策 213
二、政策在立法中的地位与作用 215
第五章 中国的立法体系 220
第一节 建构立法体系的意义 220
一、立法体系的概念 220
二、设计与建构立法体系的必要性 222
第二节 立法体系的建构原则 223
一、纲目有序原则 224
二、民主主导原则 227
三、结构优化原则 228
第三节 建构立法体系的方略 236
一、立法体系与立法规划的区别 236
二、建构立法体系的步骤与方法 237
第六章 中国立法的发展规律 243
第一节 立法的经济依存性与相对独立性 243
一、经济规律与其他社会规律对立法的作用 243
二、统治阶级共同意志规律 245
三、立法的相对独立性 247
第二节 立法的客观条件与主观条件 248
一、立法宏观上的主客观条件 249
二、立法微观上的主客观条件 251
第三节 立法的动力、压力与阻力 255
一、立法的动力 255
二、立法的压力 257
三、立法的阻力 263
第四节 立法的偶然性与必然性 265
一、立法中偶然性与必然性的根源 265
二、立法中偶然性与必然性的相互转化 268
第五节 立法的稳定性与变动性 270
一、法律的稳定性 270
二、法律的变动性 273
第六节 立法的原则性与灵活性 274
一、立法方略与程序上的原则性与灵活性 275
二、立法内容上的原则性与灵活性 277
三、立法中模糊语言的作用 281
一、立足现实与兼顾前景 285
第七节 立法的现实性与前瞻性 285
二、立法的时代精神与世界潮流 287
三、立法的科学预见与法的理想追求 289
第七章 中国立法的效力、效益与效率 292
第一节 法律的效力与实效 292
一、法律效力的涵义 292
二、法律效力的类别 295
一、效益与效率的概念 301
第二节 立法的效益与效率 301
二、法律效益与立法效益的涵义 303
三、法律效率与立法效率 307
四、提高立法效益与效率的方略 312
第八章 中国立法的局限性与对策 321
第一节 法律的局限性 321
一、法律不是万能的 321
二、对法律局限性的补偿 326
一、立法的适度控制与过度控制 330
第二节 立法的社会控制限度 330
二、立法中的防卫原则与比例规则 334
三、立法的专横及对恶法的抵抗 339
第三节 立法节制与泛立法主义 343
一、立法成灾与泛立法主义 344
二、立法节制与除法化 346
第一节 中国立法学的价值和地位 349
一、法治时代与立法学研究 349
第九章 中国立法与中国立法学 349
二、中国立法实践与立法学研究 352
三、中国立法学的理论价值和地位 356
第二节 中国立法学的研究对象和体系 359
一、立法学的研究对象和体系的演化 359
二、中国立法学的研究对象 368
三、中国立法学的体系构成 370
第三节 中国立法学中的原理、制度和技术问题 374
一、关于立法原理 374
二、关于立法制度 378
三、关于立法技术 383
第二卷 当代中国立法的发展 387
第一章 当代中国立法的发展过程和阶段 387
第一节 前期立法概述 387
一、立法的初创时期(1949～1956年) 388
二、立法的停滞时期(1957～1966年) 397
三、立法遭到严重破坏时期(1966～1976年) 399
一、立法上作恢复前的过渡时期(1977～1978年) 401
第二节 新时期中国立法概述(1979～ ) 401
二、立法的恢复时期(1979～1982年) 402
三、立法的快速发展时期(1982～ ) 406
第二章 当代中国立法的主要成就与经验 412
第一节 由“阶级斗争为纲”到“以经济建设为中心”的历史转变 412
一、阶级斗争在立法中的地位与影响 412
二、以“经济建设为中心”对立法的巨大推进 416
第二节 中国立法的主要成就 417
一、有中国特色的社会主义法律体系正在逐步形成 417
一、以宪法为根据建立和谐一致的法律体系 420
二、有中国特色的社会主义立法制度初步形成 420
第三节 中国立法的基本经验 420
二、从中国实际出发，并借鉴古今中外有益的经验 423
三、积极负责，把实践证明成熟的经验制定成法律 427
四、加强立法的理论指导 428
五、法律要备而不繁，明确易懂 430
六、发扬民主，听取各方面的意见 432
第一节 90年代中国立法的主要任务 434
一、建立适应社会主义市场经济的法律体系 434
第三章 中国立法的发展趋势和展望 434
二、进一步完善中国立法制度 436
第二节 中国立法重心的发展变化 438
一、全国人大常委会立法的强化 438
二、地方立法比重的发展 440
第四章 当代中国宪政立法的发展 443
第一节 宪政立法的含义 443
一、宪政的含义 443
二、宪政立法的含义 445
一、解放初期的宪政立法 446
第二节 “文化大革命”前的宪政立法 446
二、50年代中后期和60年代初期的宪政立法 455
第三节 “文化大革命”及其后期的宪政立法 465
一、“文化大革命”时期我国宪政立法遭受严重破坏 465
二、“文化大革命”后期我国宪政立法初步恢复情况 466
第四节 新时期的我国宪政立法 475
一、对1978年宪法的部分修改 475
二、1982年宪法的制定 476
三、1982年宪法的两次修改 486
四、关于完善人民代表大会制度的立法 490
五、其他宪法性法律的制定情况 497
第五节 我国宪政立法的几点启示 499
第五章 当代中国行政立法的发展 502
第一节 行政立法的含义 502
第二节 前期行政立法概述 504
一、建国初期的中国行政立法情况 504
二、1954年宪法后中国行政立法的初步发展 510
三、“文化大革命”期间对行政立法的破坏 513
第三节 新时期行政立法的恢复和发展 514
一、党的十一届三中全会与中国行政立法 514
二、1982年宪法与中国行政立法 516
三、1982年宪法体制下中国行政立法的发展 517
四、行政诉讼法的制定过程及有关情况 522
五、行政处罚法的制定过程及其意义 535
第四节 新时期行政立法的主要经验与发展趋势 543
一、行政立法的主要经验 543
二、行政立法的发展趋势 547
第六章 当代中国民事立法的发展 550
第一节 民事立法的含义 550
第二节 前期民事立法概述 551
一、婚姻法的制定 551
二、民法起草情况 551
第三节 新时期民事立法的恢复和发展 552
一、民法通则的制定 552
二、婚姻家庭方面的立法 557
三、知识产权方面的立法 565
四、民事诉讼法的制定和修改 580
第四节 新时期民事立法的主要经验与发展趋势 589
一、民事立法的主要经验 589
二、民事立法的发展趋势 591
第七章 当代中国经济立法的发展 594
第一节 经济立法的含义和经济立法的概况 594
一、经济立法的含义 594
二、前期经济立法的概况和特点 595
三、新时期经济立法的概况和特点 600
第二节 企业法的立法 604
一、全民所有制工业企业法 604
二、公司法 610
三、外商投资企业法 613
第三节 经济合同法的立法 615
一、经济合同法 615
二、涉外经济合同法和技术合同法 618
一、产业发展振兴方面的立法 621
第四节 其他有关经济法方面的立法 621
二、商品经营监督管理方面立法 625
三、财政、金融、税收和价格方面的立法 629
四、环境与自然资源保护方面的立法 633
第五节 经济立法的主要经验与发展趋势 636
一、经济立法的主要经验 636
二、经济立法的发展趋势 640
第八章 当代中国社会立法的发展 644
第一节 社会立法的含义 644
第二节 前期社会立法概述 646
一、建国初期的社会立法 646
二、1954年宪法后的社会立法 648
第三节 新时期社会立法 649
一、1978年到1985年期间的社会立法 649
二、劳动合同制度的建立和推行 650
三、特殊群体权益保障立法 651
四、劳动法的制定和公布 652
第四节 社会立法的主要经验和发展趋势 654
一、新时期社会立法的主要经验 654
二、社会立法的发展趋势 655
第九章 当代中国刑事立法的发展 658
第一节 刑事立法的含义 658
第二节 前期刑事立法概述 658
一、刑事立法概况及其特点 658
二、刑法的起草情况 663
三、刑事诉讼法的起草情况 666
四、“文化大革命”期间对刑事立法的破坏 669
第三节 新时期刑事立法的恢复和发展 670
一、刑法和刑事诉讼法的制定背景和过程 670
二、刑法和刑事诉讼法制定过程中的几个主要问题 672
三、刑法和刑事诉讼法的修改和补充 682
四、刑法和刑事诉讼法的发展 703
第一节 立法体制与立法体制研究 761
一、立法体制的概念 761
第三卷 当代中国立法体制 761
第一章 立法体制总论 761
二、研究立法体制的意义 764
三、本书研究立法体制的角度、方法和特点 767
第二节 当代中国立法体制概述 772
一、中国立法体制的沿革 772
二、中国现行立法体制 781
三、中国立法体制发展与完善的方向 787
一、立法权配置的概念 797
第二章 中国立法权的配置 797
第一节 立法权配置概述 797
二、立法权配置的目标 802
三、影响立法权配置的因素 808
四、立法权配置的一般原则 813
第二节 中国立法权配置的完善 819
一、立法适当向地方分权 820
二、进一步发挥行政机关在立法上的作用 823
三、改革决策应当与立法决策相结合 826
四、加强立法监督 827
第三章 中国立法机构体制 828
第一节 立法机构的概念与设置原则 828
一、立法机构的概念 828
二、立法机构设置的原则 830
第二节 中国立法机构的设置与完善 831
一、中国立法机构的设置 831
二、中国现行立法机构体制的完善 843
第一节 立法运行体制的概念 848
第四章 中国立法运行体制 848
第二节 中国立法运行体制 850
一、立法动议的形成和起草 850
二、立法议案的提出 854
三、立法的审议协调 857
四、法案的表决与通过 864
五、法的公布 866
六、法的批准与备案 868
七、法的适用与施行 871
八、法的修改与废止 873
第五章 中国立法监督体制 877
第一节 立法监督的概念 877
第二节 中国立法监督体制 879
一、国家权力机关的立法监督 879
二、政府的立法监督 882
三、我国立法监督体制的完善 883
第六章 中国的国家立法 890
第一节 中国全国人民代表大会与西方国家国会的立法行为比较 890
一、中国全国人大与西方国家国会立法权的共同之处 891
二、中国全国人大与西方国家国会立法权的区别 892
第二节 中国的国家立法概述 894
第三节 全国人大及其常委会的立法权 897
一、全国人民代表大会的立法权 897
二、全国人大常委会的立法权 899
三、全国人大及其常委会的授权立法 901
四、全国人大立法权的完善 904
一、全国人大立法对地方立法的作用 908
第四节 全国人大立法对地方立法和政府立法的作用 908
二、全国人大立法对政府立法的作用 910
第七章 中国的政府立法 912
第一节 中国政府立法的基本构成和基础 912
一、中国的政府立法的含义 912
二、中国的政府立法构成 916
三、中国的政府立法发展 919
一、政府立法范围 920
第二节 中国的政府立法运作 920
二、立法工作计划的编制 922
三、立法政策：起草行政法规、规章的着眼点 926
四、政府立法工作中的审查 930
五、行政法规、规章的通过与公布 932
第三节 中国政府立法的基本方略 934
一、规范政府行为：中国政府立法的基本方略 934
二、政府立法规范政府行为需要的认识前提 936
三、规范政府行为的基本思路 939
一、一般地方立法的内容 942
第一节 一般地方立法的内容与特性 942
第八章 中国的一般地方立法 942
二、一般地方立法的特性 944
第二节 一般地方立法的范围 948
一、一般地方立法范围的界定及原则 948
二、一般地方权力机关的立法范围 950
三、一般地方国家行政机关的立法范围 952
第三节 一般地方立法中的制定、批准与公布 954
一、“制定”是一个过程 954
二、“批准”的性质 957
三、一般地方立法中的“公布” 960
第四节 一般地方立法的完善与发展趋势 961
一、健全制度：完善一般地方立法的必由之路 961
二、一般地方立法的发展趋势 965
第九章 中国的民族自治地方立法 966
第一节 民族自治地方立法概述 966
一、民族自治地方立法的历史考察 966
二、民族自治地方立法的范围和原则 967
三、民族自治地方立法的种类 972
四、民族自治地方立法程序 981
第二节 民族自治地方立法与一般地方立法 983
一、民族自治地方与一般地方的立法权限 983
二、民族自治地方立法与一般地方立法的关系 984
第三节 民族自治地方立法的发展与完善 986
第十章 中国的经济特区立法 992
第一节 经济特区立法概述 992
一、经济特区立法的概念 992
二、经济特区立法的必要性和意义 995
三、经济特区立法与一般地方立法的关系 999
第二节 经济特区立法的指导思想和原则 1003
一、经济特区立法的指导思想 1003
二、经济特区立法的原则 1003
第三节 经济特区立法程序 1005
第十一章 特别行政区立法 1010
第一节 特别行政区的由来及确定其立法体制的原则 1010
一、特别行政区的由来 1010
二、确定特别行政区立法体制的原则 1012
第二节 特别行政区立法的范围及其与中央立法的关系 1017
一、特别行政区立法的范围 1017
二、特别行政区立法与中央立法的关系 1022
第三节 特别行政区的立法体制 1025
一、立法会 1025
二、行政长官和行政机关 1029
三、司法机关 1030
一、特别行政区立法机关的立法程序 1032
第四节 特别行政区立法程序 1032
二、行政长官及行政机关制定法规、司法机关解释法律 1035
第五节 特别行政区立法的意义与法律保障 1037
一、特别行政区立法的意义 1037
二、香港、澳门特别行政区立法体制的法律保障 1042
第十二章 中国立法与公民的作用 1046
第一节 立法与公民的作用概述 1046
一、公民的概念 1046
二、公民的阶级或利益群体属性与立法 1047
三、公民与立法 1048
第二节 中国公民参与立法的手段 1051
第三节 中国立法在发挥公民个人作用方面的努力方向 1058
第十三章 中国立法与社会团体 1064
第一节 立法与社会团体 1064
一、个人意志与统治阶级的意志 1064
二、社会团体的概念和分类 1065
三、社会团体在立法中的作用 1068
第二节 中国社会团体参与立法的状况 1069
一、形成本团体成员的利益要求和社会愿望 1070
二、反映本团体成员的利益要求和社会愿望 1071
第三节 改进社会团体管理，充分发挥社会团体在立法中的积极作用 1074
一、充分发挥社会团体在我国立法中的积极作用的意义 1074
二、充分发挥社会团体在我国立法中的积极作用所应采取的措施 1076
第十四章 中国立法与政党 1079
第一节 立法与政党关系的一般理论 1079
一、政党的概念 1079
二、政党在立法中的一般作用 1080
一、中国共产党在立法中发挥着领导作用 1083
第二节 中国共产党在立法中的领导作用与方式 1083
二、中国共产党发挥在立法中的领导作用的主要途径与方式 1084
第三节 中国民主党派在立法中的参与作用 1090
第四卷 当代中国立法技术 1097
第一章 立法技术总论 1097
第一节 立法技术的价值 1097
一、现代社会与立法技术的价值 1098
二、法制系统与立法技术的价值 1100
三、立法运作与立法技术的价值 1102
四、应当重视立法技术的研究 1104
第二节 立法技术界说 1106
一、关于立法技术的既有界说 1106
二、本书对立法技术的界说 1108
三、立法技术与立法方略 1109
第三节 立法技术的分类和内容 1111
一、立法活动运筹技术 1111
二、法的结构营造技术和法的语言表述技术 1115
第一节 中国立法的一般方法 1123
第二章 中国立法的方法、策略和要求 1123
一、从实际出发与注重理论指导相结合 1124
二、客观条件与主观条件相结合 1128
三、原则性与灵活性相结合 1130
四、稳定性、连续性与适时变动性相结合 1130
五、总结、借鉴与科学预见相结合 1132
六、中国特色与国际大势相结合 1135
第二节 中国立法的基本策略 1136
一、关于立法的超前、滞后与同步 1137
二、关于立法的协调性 1142
三、关于立法的可行性 1152
四、关于立法的完备 1155
第三节 中国立法技术的其他要求 1161
一、立法要有科学、严肃、慎重的态度 1161
二、立法要避免和消除混乱的弊病 1164
三、立法要正确认识和处理的其他有关问题 1167
一、立法是一种活动过程 1171
第三章 中国立法预测和立法决策根据 1171
第一节 立法活动过程与立法准备 1171
二、立法活动过程第一阶段：立法的准备 1174
第二节 中国立法预测 1177
一、立法预测的含义、任务和作用 1178
二、立法预测的分类 1181
三、立法预测的基本原则 1184
四、立法预测的条件和步骤 1185
第三节 中国立法决策根据 1188
一、法决策的应用根据和中国立法决策的实际根据 1188
二、从立法权限划分体制的变故看中国立法决策根据 1189
三、如何看待形势、调动积极性及其他因素对立法决策的作用 1192
第四章 中国立法规划 1194
第一节 立法规划的性质、特征和功能 1195
一、立法规划的含义、性质和特征 1195
二、立法规划与立法项目、建议和政策 1200
三、立法规划的功能 1204
一、议会立法规划与政府立法规划 1209
第二节 立法规划的分类 1209
二、综合性立法规划与专门立法规划 1213
三、短期、中期和长期立法规划 1216
四、各类立法规划的关联和重合 1220
第三节 立法规划的基本原则 1221
一、立法规划的法治原则 1222
二、立法规划的可行原则 1224
三、立法规划的科学原则 1225
一、立法规划编制权的归属 1227
第四节 立法规划的编制权限、程序和实施保障 1227
二、编制立法规划的程序和操作规程 1231
三、立法规划的实施保障 1237
第五章 中国法案起草 1240
第一节 法案、议案、立法议案和法的草案 1240
一、法案界说 1241
二、法案与议案、立法议案 1243
三、法案与法的起草 1245
一、法案起草的含义 1246
第二节 法案起草的含义、意义和常见问题 1246
二、法案起草的意义 1247
三、中国法案起草中存在的问题 1249
第三节 法案起草人 1250
一、法案起草主体和法案起草人 1250
二、法案起草人的任务 1251
三、作为难题解决者的法案起草人 1252
四、法案起草人的条件 1254
第四节 法案起草的过程和步骤 1256
一、中国法案起草过程和步骤的特色 1256
二、作出法案起草决策 1258
三、确定法案起草机关 1259
四、组织法案起草班子 1260
五、明确立法意图 1261
六、进行调查研究 1263
七、搭架子和拟出法案提纲 1264
八、正式起草法案 1265
九、征求有关方面的意见和协调论证 1266
十、反复审查和修改法案草稿 1268
十一、形成法案正式稿 1269
第五节 委托起草与合作起草 1270
一、关于采行委托起草的方略 1270
二、关于合作起草法案问题 1272
三、关于公民或社会团体起草法律建议稿 1274
第六节 法案起草人与立法政策、立法决策 1275
一、中国法案起草人与立法政策、立法决策的关系 1275
二、西方国家法案起草人与立法政策、立法决策的关系 1276
三、改革中国法案起草人与立法政策、立法决策的关系 1279
第六章 中国法的构造 1282
第一节 法的结构的要件和类型 1282
一、法的结构的要件 1282
二、法的结构的类型 1283
第二节 法的名称 1285
一、法的名称的意义 1285
二、中国法的名称中的问题 1286
三、中国法的名称的改革 1288
一、完善中国法的规范性内容 1296
第三节 法的内容 1296
二、完善中国法的非规范性内容 1299
第四节 目录、标题、序言、括号和附录 1302
一、目录 1302
二、标题 1305
三、序言 1307
四、括号 1309
五、附录 1311
第五节 卷、编、章、节、条、款、项、目 1312
一、卷、编 1313
二、章、节 1314
三、条、款 1317
四、项、目 1320
第一节 法的总则 1323
一、总则的含义和地位 1323
第七章 中国法的总则、分则和附则 1323
二、总则的内容 1324
三、总则的形式 1326
四、总则的写法 1327
第二节 法的分则 1334
一、分则的含义和地位 1334
二、分则的内容 1335
三、分则的形式 1337
四、分则的写法 1338
第三节 法的附则 1340
一、附则的含义和地位 1340
二、附则的内容 1341
三、附则的形式 1342
四、附则的写法 1343
第八章 中国法中的概念与语言 1349
第一节 法中的概念 1349
一、法中概念的形成 1349
二、法中概念的概括和限制 1351
三、模糊概念在立法中的运用 1357
第二节 同义词、近义词、连接词和数词在立法中的运用 1359
一、同义词的运用 1360
二、近义词的运用 1362
三、连接词的运用 1366
四、数词的运用 1370
第三节 标点符号在立法中的运用 1373
一、标点符号概述 1373
二、点号的用法 1374
三、标号的用法 1380
第九章 中国法的修改与废止 1385
第一节 法的修改 1385
一、修改的法律形式 1385
二、修改的立法技术 1388
三、修改法的几点注意 1394
第二节 法的废止 1399
一、法的废止的概念 1399
二、废止法的方式 1400
一、法的清理的含义和意义 1405
第十章 中国法的清理、汇编和编纂 1405
第一节 法的清理 1405
二、法的清理的主体和权限 1407
三、法的清理的程序 1409
四、法的清理的方法 1412
五、法的清理的发展 1414
第二节 法的汇编 1417
一、法的汇编的含义和意义 1417
二、法的汇编的主体、分工和过程 1418
三、法的汇编的方法 1422
四、法的汇编的发展 1425
第三节 法的编纂 1426
一、法的编纂的含义和意义 1426
二、法的编纂的主体、权限和过程 1428
三、法的编纂的方法 1431
四、法的编纂的发展 1432
[附录] 1434