导论 1
一、问题的缘起 1
二、研究的现状 2
三、研究的意义 7
四、研究方法 8
五、思路与框架 10
第一章 乞讨：法学上的检视 15
第一节 乞讨行为概述 16
一、乞讨的词源及释义 16
二、流浪、乞讨、流浪乞讨相关概念之辨析 17
三、乞讨的方式及乞讨行为的分类 20
四、当代乞讨现象的生成原因 25
第二节 乞讨的法律性质：“自由”与“权利”之辩 38
一、关于“自由”与“权利”的关系 38
二、乞讨权利说与乞讨自由说的不同见解 42
三、乞讨权的理论证伪 46
四、乞讨行为自由说之分析 59
本章小结 65
第二章 思想探源：流浪乞讨人员救助制度的宪法基础 67
第一节 立宪主义思想对流浪乞讨救助制度的意义 67
一、立宪主义思想与制度的基本理念 67
二、立宪主义思想对流浪乞讨救助制度的影响 73
第二节 宪政国家思想对流浪乞讨人员救助的影响 82
一、近代以来国家责任观之历史流变 82
二、国家责任观的变化在流浪乞讨救助主体变迁中的体现 89
三、流浪乞讨救助中的国家责任 95
第三节 宪政视角下的流浪乞讨人员人格尊严保障 102
一、人格尊严释义 102
二、人格尊严之宪法保障 107
三、流浪乞讨人员的人格尊严保障 110
第四节 我国宪法中有关流浪乞讨人员救助的规范依据 117
一、宪法基本国策的相关规定 117
二、宪法关于获得物质帮助权的具体规定 121
三、获得物质帮助权宪法保障的现实路径 130
本章小结 133
第三章 在救助与管制之间：我国应对流浪乞讨的制度 135
第一节 流浪乞讨救助与管理制度之沿革 135
一、先秦至清末时期流浪乞讨的救助与管理 135
二、民国时期的贫乞救助与管理 142
三、新中国时期的乞丐救助与管理 148
第二节 现行流浪乞讨救助制度变迁之价值分析 153
一、从“收容遣送制度”到“救助管理制度”：以孙志刚案为拐点 153
二、从“政府管制”到“社会救助”变化的价值意蕴 158
三、社会控制与个人自由相平衡的维度 167
第三节 流浪乞讨规制制度的相关设计及运行之规范分析 178
一、有关禁讨区设立的争议 178
二、限制乞讨的理由与正当性 181
三、地方政府限制乞讨行为的边界 192
本章小结 198
第四章 他山之石：国外关于救助与规制流浪乞讨的制度 200
第一节 发达国家关于流浪乞讨的救助与规制制度 201
一、英国救助与规制流浪乞讨的制度 201
二、美国救助与规制流浪乞讨的制度 212
第二节 发展中国家关于救助与规制流浪乞讨的制度 227
一、印度救助与规制流浪乞讨的制度 227
二、巴西救助与规制流浪乞讨的制度 232
第三节 国外关于流浪乞讨的救助与规制制度的比较 236
一、发达国家与发展中国家流浪乞讨救助与规制制度的异同点 236
二、国外流浪乞讨的救助与规制制度对我国的启示 241
本章小结 244
第五章 制度改良的构想：流浪乞讨救助与规制的有机复合机制 246
第一节 我国现行的流浪乞讨人员救助管理制度运行绩效评价 248
一、流浪乞讨救助管理制度实施的社会成效 248
二、救助管理制度实施的法律绩效 256
三、流浪乞讨人员救助管理工作中存在的问题 258
第二节 流浪乞讨人员救助制度的合理定位 263
一、流浪乞讨救助制度基本内涵的定位 264
二、流浪乞讨救助对象的定位 266
三、流浪乞讨救助形式的定位 270
四、流浪乞讨救助责任的定位 276
第三节 非固有意义乞讨行为的规制 305
一、非固有意义乞讨行为的界定标准 306
二、国外对乞讨行为的规制措施 308
三、非固有意义乞讨行为管理的立法构想 314
四、乞讨行为分类型管理之举措 326
本章小结 335
结语 337
附录1 341
附录2 344
附录3 349
附录4 355
附录5 357
参考文献 362
后记 379