第一编 1998年机构改革方案出台前后 10
第一章 十五大之后：政治改革呼声高涨江泽民批评政府机构 10
王沪宁:透露机构改革目标 11
阮崇武：要从政府身上开刀 12
董辅礽：政府已成为改革的障碍 13
于光远：不但要廉洁的政府，更要廉价的政府 14
李定：把政府包揽的事还给社会 15
周天勇：“皇粮”吃掉国民生产总值的20％ 16
民少官多、九羊十牧 17
刘吉：在政治体制改革上要解放思想 18
江洋：机构改革的两大难点 20
王贵秀：政治体制改革也是一场革命 22
李定：倡导改革者自身的重大改革 24
李慎之：政治改革关系经济改革的最后成败 25
董辅礽：政府必须民主化 27
王贵秀：政治体制改革不能再往后推 28
机构改革成为政治改革的先导 31
第二章 海外舆论预测中国政府机构改革中国即将开始行政改革 34
中国即将进行1949年以来规模最大的行政改革 36
地方高层干部年轻化——行政改革的前奏行政改革的阻力将大于国企改革 37
十五届二中全会通过政改方案 38
政府机构改革必须付出代价 39
机构改革的背景与前景 40
权力的剥离——机构改革的重要特征 41
“手工作业”——与部长一一约谈 44
第三章 朱镕基制定改革方案内情朱基亲自抓机构改革 44
敢闯“雷区”地方高官支持机构改革 45
朱基重视效率 46
初步透露改革方案 47
高层人士表明改革决心 48
中共十五届二中全会通过改革方案 49
朱基的信条和风格 50
受邓小平赏识的干才 51
高票当选总理 51
抨击“吃饭财政”，誓言坚决改革 52
此次改革的重点和影响 53
人民的期待 54
李鹏报告抨击官僚主义 58
第四章 改革方案出台人大先打招呼 58
罗干公布改革方案 59
改革方案终于出台 64
第二编 历史的反思 72
第五章 1949—1997年中国政府机构改革历程1949年，政务院粗具规模，机构35个 72
1952—1953年，第一次机构改革，机构增加到42个 73
1954年，国务院成立，机构增加到64个 73
1955—1956年，国务院扩充机构，达81个 74
1958—1959年，第二次机构改革，机构减为60个第一个循环圈结束 75
1960—1965年，第三次机构改革，机构79个，精简干部81万人1970年，权力大下放，国务院机构32个，实际19个第二个循环圈结束 77
1971—1975年，国务院在动乱中恢复，机构52个 77
1979—1981年底，机构大膨胀，达到100个 78
1976—1978年，增加机构，达76个 78
1982年，第四次机构改革，减到61个第三个循环圈结束 80
1983—1984年，机构再度膨胀，65个 80
1985—1986年，继续膨胀，机构达到72个 80
1988年，第五次机构改革，机构减为65个 80
1989—1993年，机构再度膨胀，达86个 82
1993年，第六次机构改革，机构减为59个 82
第四个循环圈结束1994—1997年的机构改革 83
（附录）国务院部委机构沿革 85
第六章 历史怪圈的秘密谢庆奎机构改革陷入恶性循环的五个成因 90
辛向阳90年代机构改革的模式和存在的问题 100
第三编 创造新政府 117
辛向阳中国政府机构改革中存在的误区 117
第七章 著名专家、学者评1998年机构改革王山1998年中国的社会变革与机构改革 128
茅于轼变革中的中国政府 137
樊纲市场中的政府 143
范恒山政、资分开是实现政府职能转换、机构精简的根基 153
李景鹏政府权力结构的变迁与机构改革的动力 158
谢庆奎机构改革的难度及其渐进性、长期性 165
杜钢建当前的干部制度及干部下岗问题 170
张成福创造新的政府治理模式 178
盛洪建立现代化的“小政府” 184
吴敬琏政府应担当什么样的角色 189
王跃生“政府经济基础”是何物 193
刘智峰全球化时代对政府的挑战 197
第八章 海外舆论评中国政府机构改革中国公务员大厦将受震动 204
转变职能，政企分家 205
精简容易，善后困难成功的机会和严峻的挑战 206
改革已触及根本要害 207
钱权两失，慎防下岗干部反弹 208
中共建政以来的一场大革命 210
外商看好机构改革的前景 210
此次改革的“三大难点” 212
精简机构有助廉洁 212
改革是全国上下的事 213
改革任务艰巨 213
第九章 政府官员的反应朱基：历史赋予的任务 216
省长表态积极 217
厉有为：破除机构膨胀的八条建议 224
山头主义严重，财政负担可怕 226
为什么越减越肥 227
革新官僚机构，创造有效政府 228
一场深刻的革命 232
第四编 21世纪的中国政府刘智峰中国政府机构存在的主要问题 237
刘智峰1999—2002年中国政府机构改革进程 250
刘智峰2003年中国政府行政管理体制与机构改革述评 259
附录诺斯古德·帕金森政府机构的可怕顽症——帕金森定律 268
张锐论中国的“官僚制度” 274
田汝康“干部”之累 278