1 相关概念、理论与政策 1
1．1 贫困的含义与贫困发生的理论解释 1
1．1．1 贫困的含义 1
1．1．2 贫困发生的理论解释 6
1．2 公共财政的含义、理论与政策 23
1．2．1 公共财政的含义与基本特征 23
1．2．2 公共财政的基本框架 28
1．2．3 公共收入的基本原则 37
1．2．4 财政分权理论 41
1．2．5 财政转移支付制度 45
1．3．1 公共物品的含义与特征 53
1．3 公共物品的含义与其理论 53
1．3．2 公共物品的供给理论 56
2 中国农村贫困的界定、特征与产生的原因 62
2．1 中国农村贫困的界定 62
2．1．1 中国农村贫困线的涵义 62
2．1．2 中国农村贫困线的确定 64
2．1．3 中国农村贫困线的调整 65
2．2 中国农村贫困的特征 68
2．2．1 家庭与劳动力就业特征 68
2．2．2 人力资本特征 69
2．2．3 收入特征 70
2．2．4 生产与投入特征 71
2．2．5 生活消费特征 72
2．2．6 社区环境与自然资源特征 74
2．3 中国农村贫困产生的原因 75
2．3．1 客观原因：自然条件较差 75
2．3．2 主观原因：思想观念落后 76
2．3．3 政策原因：制度安排缺陷 77
2．3．4 直接原因：人口素质低下 83
2．3．5 经济原因：产业结构单一 84
2．3．6 社会原因：农民负担过重 85
3 中国农村扶贫的绩效 87
3．1 中国农村扶贫的主要成就 87
3．1．1 贫困人口减少，贫困发生率下降 87
3．1．2 贫困人口收入、消费水平提高，生活条件改善 90
3．1．3 贫困地区基础教育水平提高 93
3．2 社会各界参与扶贫开发成绩显著 96
3．2．1 国际组织在中国农村扶贫活动的绩效 96
3．2．2 国内社会各界参与扶贫活动的绩效 101
3．3 中国农村扶贫绩效的国际比较 110
3．3．1 世界贫困状况 110
3．3．2 扶贫业绩的国际比较 112
4 中国财政扶贫资金的运转 120
4．1 财政扶贫资金的效用分析 120
4．1．1 财政扶贫资金在国家扶贫资金中的纵向、截面比例分析 120
4．1．2 财政扶贫资金承载的政府扶贫工作政策意图分析 123
4．1．3 财政扶贫资金的实际效用分析 127
4．2．1 财政扶贫资金的制度效率 131
4．2 财政扶贫资金运转的效率分析 131
4．2．2 财政扶贫资金的经济效率 133
4．2．3 财政扶贫资金的扶贫效率 135
4．3 财政扶贫资金运转的改进 138
4．3．1 财政扶贫资金运转的相关因素 138
4．3．2 财政扶贫资金运转的改进路径 148
5 中国贫困地区县乡财政运行分析 153
5．1 贫困地区县乡财政赤字的隐蔽性分析 153
5．1．1 地方财政赤字 153
5．1．2 贫困地区县乡财政赤字的隐蔽性 155
5．1．3 为什么财政收支缺口会有隐蔽性 159
5．2．1 基层财政系统 161
5．2 基层财政压力传导机制 161
5．2．2 基层财政压力传导机制 162
5．2．3 开放系统下的传导秩序：高于预算规则的政治决定 172
5．2．4 传导路径：向下、向外；循环积累 173
5．3 负债：财政压力的缓解 176
5．3．1 县本级财政负债 176
5．3．2 县本级财政负债的关注度不高 178
5．3．3 乡镇财政负债：关注的焦点 179
5．3．4 乡镇压力的缓解渠道 180
5．3．5 向农村信用社负债：乡镇财政负债结构调整的一个判断 184
6 贫困地区县乡财政不平衡对农村公共物品供给影响的数量分析 188
6．1 分析框架与计算方法 188
6．1．1 熵的研究文献综述 188
6．1．2 分析框架 191
6．1．3 计算方法 193
6．2 数据与计算结果 195
6．2．1 数据 195
6．2．2 计算步骤及结果 198
6．3 结论 202
6．3．1 分品种 202
6．3．2 分地区 205
6．3．3 分赤字程度 207
7 21世纪初中国农村扶贫开发战略的思考 209
7．1 促进贫困地区县乡公共财政的平衡 209
7．1．1 事权与财权相统一 212
7．1．2 预算管理改革 213
7．1．3 转移支付制度改革 214
7．1．4 基层财政债务治理 215
7．2 提高农村贫困地区人力资本的投资水平 216
7．2．1 人力资本在农村开发式扶贫中的地位与作用 216
7．2．2 提高农村贫困地区教育水平的基本对策 221
7．2．3 提高农村贫困地区健康保障水平的基本对策 224
7．2．4 促进贫困地区的人口迁移 227
7．3 提高中国农村开发式扶贫的整体运行效率 230
7．3．1 中国农村开发式扶贫模式的内部关联性 230
7．3．2 中国农村开发式扶贫模式总体效率 231
7．3．3 中国农村开发式扶贫模式整体建设的方向与路径 234
主要参考文献 242
后记 262