第一章 民主的历史与现实 1
一、民主的历程 1
1、民主的历史渊源 1
2、民主发展的新趋势 5
3、西方民主实践的虚伪性 8
二、民主的误区 11
2、民主：权利与义务 11
1、民主与“为民作主” 12
3、民主：多数与少数 16
三、民主、自治与法治 17
1、自治与地方自治 18
2、民族区域自治与特区自治 19
3、村民自治与法治 22
第二章 社会主义民主与村民自治 25
一、马克思主义的民主理论 25
1、民主在不同情况下有多种表现形式 25
2、正确理解民主与相关事物的关系 27
二、社会主义的民主政治 31
1、没有民主就没有社会主义 31
2、社会主义民主政治的建设 32
三、社会主义基层民主与村民自治 35
1、社会主义民主建设的两个方面 35
2、村民自治的兴起与发展 36
第三章 《村组法》与村民委员会 40
一、村民委员会的性质 40
二、村民委员会的主要任务 46
三、村民委员会的设立及其组织机构 57
第四章 村民自治的实践活动 65
一、村民委员会的选举 65
1、村民委员会的选举原则 66
2、村民委员会选举的主要程序 68
3、村民委员会选举中违法行为的处理 74
4、村民委员会成员的罢免 75
二、村民自治活动中的民主决策 76
1、民主决策的基本形式 77
2、民主决策的内容 80
3、民主决策的程序 82
4、村民委员会的决策原则与方法 87
三、村民的自我管理 88
1、村民自我管理的主要内容 89
2、村民自治章 程 92
3、村规民约 94
四、村级民主监督 101
1、村级民主监督的地位和意义 101
2、村级民主监督的主要内容 103
3、如何强化村级民主监督 109
第五章 村民委员会的周边关系 111
一、村委会与党支部的关系 111
1、村委会与党支部的法定关系 111
2、实践中存在的问题 114
3、正确处理的措施 117
二、村委会与乡镇政府的关系 118
1、村委会与乡镇政府的法定关系 119
2、几种不良倾向 121
3、乡政管理与村民自治的衔接 124
第六章 村民自治中的几个相关问题 127
一、“秀才村官” 127
1、“秀才村官”的兴起 127
2、“秀才村官”的积极作用 128
3、“秀才村官”的制度完善 130
2、材财乡管的积极作用 131
二、村财乡管 133
1、村财乡管及其形式 133
3、材财乡管的失误所在 135
三、村级组织行政化 137
1、成立“村公所”问题 137
2、村委主任进乡人大问题 141
1、具体做法 144
一、“两票制”选举村委会 144
第七章 民主选举中的“两票制” 144
2、优点 146
3、存在的问题 147
二、“两票制”选举党支部 152
1、山西河曲的经验 152
2、不同的看法 153
3、一种设想 156
三、“两票制”选举乡、镇长 156
1、深圳大鹏的尝试 157
2、两种观点 157
第八章 村民自治的前景展望 163
一、乐观的认识 163
1、“草根民主” 163
2、民主“新起点” 165
3、民主“突破口” 166
二、谨慎的看法 168
1、“制度短缺”论 169
2、“利益冲突”论 170
3、“素质不高”论 171
三、我们的观点 173
第九章 外国地方基层自治实践 183
一、英国地方基层自治 183
1、概况 183
2、地方自治组织的选举 184
3、地方自治组织的组成 186
4、地方自治组织的职权范围 188
5、地方自治组织的管理 189
二、美国地方基层自治 193
1、概况 193
2、乡和乡政府机构 195
3、镇和镇政府机构 196
三、日本地方基层自治 199
1、概况 199
2、地方基层自治组织的产生及构成 200
3、地方基层自治组织的管理权限 202
4、地方基层自治组织的内部及周边关系 204
5、地方居民自治与居民的权利 206
四、韩国地方基层自治 208
1、概况 208
2、住民：权利与义务 210
3、地方自治团体的组织构成 211
4、地方自治团体的事务与内部关系 213
五、印度地方基层自治 214
1、概况 214
2、地方自治的沿革及指导思想 215
3、县委员会 218
4、乡委员会 219
5、村评议会 220
6、评议会制度中存在的问题 222
一、清末民初时期的地方自治 224
1、近代以前我国基层组织概述 224
第十章 我国近现代历史上的自治实践 224
2、清末“新政”时期的地方自治 228
3、民国前期的地方自治 230
二、南京政府时期的地方自治 233
1、南京政府的地方机关 233
2、南京政府的农村基层政权 235
3、南京政府的农村基层自治组织 238
1、概述 241
三、苏维埃工农民主政权时期的基层民主 241
2、地方苏维埃的政权组织 244
3、乡苏维埃的工作方法和经验 245
4、苏维埃的法制建设 248
四、抗日战争及解放战争时期共产党领导下的地方政权 250
1、抗日战争时期的参议会制度 250
2、各级参议会的组织、职权与活动方式 251
3、抗日根据地的法制建设及精兵简政 254
4、解放战争时期的人民代表会议制度 257
附录： 259