第一章 公共管理的对象和任务 1
第一节 公共管理的含义及其研究对象 1
一、公共管理的基本内涵 1
二、公共事务与公共管理 3
三、公共权力与公共管理 4
四、企业管理与公共管理 6
五、公共管理的研究对象 8
第二节 公共管理的主要内容 8
一、问题 9
二、政策 9
三、项目 10
四、资源 11
五、服务 12
第三节 公共管理理论 13
一、公共选择理论 13
二、新公共管理理论 15
三、重塑政府理论 17
第四节 公共管理的兴起与发展 18
第五节 学习和掌握公共管理知识的意义 21
一、新世纪的到来以及公共管理面临的挑战，要求我们必须认真学习和研究公共管理 22
二、政府改革的深入发展，迫切要求我们认真学习和研究公共管理 23
三、提高公务员的管理水平，建设一支高素质、专业化的国家行政管理干部队伍也要求我们加强公共管理的学习和研究 24
第二章 公共管理组织 25
第一节 作为公共管理主体的政府 25
一、政府体制与公共管理 25
二、政府在公共管理中的职责 32
三、政府改革 34
第二节 作为准公共管理主体的非政府公共组织 43
一、非政府公共组织的含义和特征 43
二、非政府公共组织作为准公共管理主体的依据 45
三、非政府公共组织的结构 47
四、非政府公共组织在公共管理中的地位和作用 49
第三节 公共管理人员 53
一、西方主要国家公务员的内涵及范围 53
二、西方公务员制度及其改革 55
三、中国公务员制度及其改革 57
四、非政府公共组织人员及其管理 60
第三章 公共管理模式 64
第一节 公共管理模式的历史轨迹及多样设计 64
一、公共管理模式的历史轨迹 64
二、公共管理模式的多样设计 65
第二节 公共管理主要模式阐述 69
一、公共管理的干预模式 70
二、公共管理的市场模式 72
第三节 中国公共管理模式的选择 76
一、中国公共管理模式选择的时机 76
二、中国公共管理模式选择的基础 77
三、中国公共管理模式的选择及公共管理的社会化 82
案例：日本的缓和规制改革——政府与市场关系的调整 84
第四章 公共管理方法 86
第一节 公共管理干预方法 86
一、公共管理干预方法的提出 86
二、公共管理干预方法的构成 88
三、公共管理干预方法的合理使用 91
第二节 公共管理的服务方法：公共管理指导 92
一、公共管理指导的概念、特点和性质 92
二、公共管理指导的分类及相关制度 93
第三节 政府与非政府公共机构关系的处理方法 97
一、公共管理合同 98
二、公共管理授权 101
三、公共管理委托 103
案例：高×与×县政府指导农民发展林业 105
第五章 公共产品提供 107
第一节 什么是公共产品 107
第二节 常见的几种公共产品 111
一、国防 111
二、秩序 113
三、环保 115
四、科学 117
五、教育 119
六、文化 122
第三节 公共产品提供方式 124
一、政府直接提供 124
二、政府间接提供 125
案例1：小学股份制改造的风波 127
案例2：美国邮政以及其他公用事业的竞争 128
第六章 公共资源管理 130
第一节 公共部门人力资源管理 130
一、公共部门人力资源管理的含义和作用 130
二、公共部门人力资源管理的目标、任务和基本原则 135
三、公共部门人力资源管理的主要内容 137
第二节 自然资源管理 140
一、自然资源管理：公共管理的重要内容 140
二、自然资源管理的理论概述 144
三、自然资源管理的政策手段 149
第三节 公共部门信息资源管理 152
一、信息资源管理的含义 153
二、公共部门加强信息资源管理的必要性和意义 153
三、信息资源管理的内容 157
四、公共部门加强信息资源管理原则、方法和措施 159
案例：印度尼西亚通过取消补贴保护环境资源 163
第七章 公共服务 165
第一节 公共服务概述 165
一、公共服务的概念 165
二、公共服务的供给 166
三、公共服务市场化的主要原则 166
第二节 社会福利事业 167
一、社会福利的内容与分类 167
二、社会福利与社会保障的关系 169
三、社会福利的模式选择 171
四、社会福利社会化 175
第三节 社区服务与管理 178
一、社区的来源与含义 178
二、社区服务的产生与发展 178
三、我国城市社区服务的产生和发展过程 182
四、我国城市社区服务的主要内容 184
五、社区服务发展的政策设计 187
六、社区建设与社区管理 191
案例：实现社区服务中心自我发展的有益尝试 191
第八章 公共项目管理 198
第一节 项目管理概述 198
一、项目与项目管理 198
二、项目周期 201
三、公共项目管理与私人项目管理的区别 210
第二节 项目过程管理 211
一、项目计划 211
二、项目控制 215
三、项目后评估 221
第三节 项目管理人员与组织 224
一、项目组织 225
二、项目团队 230
三、项目经理 233
第九章 公共管理中的法制建设 238
第一节 公共管理与法制 238
一、公共管理法律规范及其在公共管理中的作用 238
二、公共管理法律规范的渊源形式和种类 240
三、公共管理的法律意义 241
第二节 公共管理主体 242
一、公共管理主体的法律意义 242
二、公共管理组织的界定、法律地位和范围 243
第三节 对公共事务的依法管理 249
一、行政机关的行政行为 249
二、非政府公共组织的管理行为 254
第四节 对(准)公共管理主体行为的规范、监督和管理 258
一、对行政机关及其行政行为的监督 258
二、对非政府公共组织及其公共管理行为的规范和管理 263
案例：列车票价上浮引出行政复议和行政诉讼 267
第十章 公共管理发展趋势 269
第一节 公共管理面临的挑战 269
一、信息时代的到来对政府治理提出了新的挑战 269
二、中国公共管理面临的主要问题 270
第二节 电子化政府的出现对公共管理的影响 272
一、国外电子政府发展简介 272
二、中国政府信息化对公共管理的影响 278
三、中国推进政府信息化的实践与目标 283
第三节 未来中国公共管理发展中需要解决的几个问题 286
一、要树立有限责任政府的新理念 287
二、改变传统的政府审批方式 289
三、提高公共管理的透明度和公开性 291
四、变“依权力行政”为“依法行政” 292
五、推进公共行政体制创新 294
案例：未来中国行政管理体制改革的目标与趋势 296
主要参考文献 304