第一章 我军信访工作的产生和发展 1
第一节 新民主主义革命时期的军队信访工作 1
一、土地革命时期的信访工作 1
二、抗日战争时期的信访工作 3
三、解放战争时期的信访工作 5
第二节 社会主义建设时期的军队信访工作 8
一、向社会主义过渡时期的信访工作 8
二、开始全面建设社会主义时期的信访工作 10
三、“文化大革命”中的信访工作 13
第三节 改革开放以来的军队信访工作 15
思考题 21
第二章 我军信访工作的性质和任务 22
第一节 我军信访工作的性质 22
一、我军信访工作是一项重要的思想政治工作 22
二、我军信访工作是一项重要的群众工作 23
三、我军信访工作是首长、机关联系群众、体察下情的重要渠道 24
四、我军信访工作是体现我军根本宗旨的重要途径 24
第二节 我军信访工作的任务 25
一、为部队官兵和人民群众排忧解难，满足他们的正当要求 25
二、调解各种矛盾，维护部队和社会稳定 26
三、反映民意，实施监督 27
四、筛选信访信息，为领导决策服务 28
五、汲取群众智慧，加强部队建设 28
第三节 我军信访工作的作用 29
一、联系群众的作用 29
二、民主监督的作用 30
三、调解矛盾的作用 31
四、反馈民意的作用 31
五、参谋助手的作用 31
思考题 32
第三章 我军信访工作的特点和规律 33
第一节 我军信访工作的一般特点 33
一、信访工作对象具有群众性 33
二、信访问题具有复杂多样性 34
三、信访活动具有经常性 35
四、处理信访问题具有很强的政策性 36
五、信访工作渗透着思想性 37
第二节 我军信访工作出现的新特点 38
一、信访对象的范围有所扩大 39
二、信访内容反映物质利益问题日益突出 39
三、涉法信访问题呈上升趋势 40
四、信访问题的成因比较复杂 40
五、信访行为上采取过激方式的有所增多 41
六、信访时机上利用重要时期来信来访的现象比较明显 41
七、信访问题处理的难度增大 41
第三节 我军信访工作的规律 43
一、军队信访数量和内容变化的规律 44
二、军队信访矛盾的形成和转化规律 46
三、军队信访工作对象的心理活动规律 48
思考题 50
第四章 我军信访工作的方针和原则 51
第一节 我军信访工作的方针 51
一、为党和军队的中心工作服务 51
二、为维护部队和社会稳定服务 54
三、为部队官兵和人民群众服务 55
第二节 我军信访工作的原则 56
一、调查研究，实事求是 57
二、分级负责，归口办理 59
三、执行政策，依法办事 62
四、解决实际问题与思想教育疏导相结合 65
五、件件有着落，事事有结果 67
思考题 68
第五章 我军信访法规和信访工作制度 69
第一节 我军的信访法规 69
一、我军信访立法的重要意义 69
二、我军信访法规的建设情况 71
三、我军信访法规的特点 72
四、我军信访法规的贯彻执行 75
第二节 我军信访工作的制度 77
一、领导阅信接访制度 77
二、机关分工协作制度 78
三、回告制度 78
四、回避制度 79
五、答复制度 79
六、奖惩制度 80
思考题 80
第六章 我军信访工作机构 81
第一节 我军信访工作机构的历史沿革 81
第二节 我军信访工作机构的现状 83
第三节 我军信访工作机构的职责 83
一、总部机关信访工作主管部门的职责 84
二、大军区级信访工作主管部门的职责 85
三、军级信访工作主管部门的职责 86
四、师旅团级信访工作主管部门的职责 86
第四节 信访机构处理信访问题的方法 87
一、信访问题通常的分类方法 87
二、处理一般信访问题的基本方法 88
思考题 92
第七章 我军信访工作干部 93
第一节 我军信访工作干部的职责 93
一、认真阅信，热情接访 93
二、科学分类，恰当办理 93
三、督促检查，具体指导 94
四、查处案件，一丝不苟 94
五、综合分析，掌握动态 94
六、文书档案，保持完整 95
第二节 我军信访工作干部的政治素质 95
一、坚定的政治立场 95
二、高度的政治责任感 96
三、强烈的群众观念 97
四、较高的政策水平 99
第三节 我军信访工作干部的职业道德 100
一、爱岗敬业，认真负责 100
二、礼貌待人，耐心细致 101
三、坚持原则，秉公办事 102
四、遵纪守法，廉洁奉公 102
第四节 我军信访工作干部的知识结构 103
一、马克思主义理论知识 103
二、政策法规基本知识 104
三、信访工作专业知识 105
四、各种相关辅助知识 105
第五节 我军信访工作干部的业务能力 106
一、阅读判断能力 106
二、接待交谈能力 106
三、应急处置能力 108
四、分析综合能力 109
五、文字表达能力 110
六、交往协调能力 111
第六节 我军信访工作干部的心理品质 113
一、集中的注意 113
二、良好的记忆 113
三、浓厚的兴趣 114
四、敏捷的思维 115
五、坚强的意志 116
六、稳定的情绪 116
第七节 我军信访干部队伍建设 117
一、把思想政治建设摆在首位，强化军队信访干部的革命事业心和政治责任感 117
二、加强选拔和培训，着力提高信访干部的业务素质 118
三、建立和完善激励机制，充分调动各级信访干部的积极性 119
思考题 120
第八章 信访人的权利和义务 121
第一节 信访人的权利 121
一、批评建议权 122
二、申诉权 124
三、检举控告权 125
四、了解权 126
五、监督权 127
第二节 信访人的义务 127
一、坚持四项基本原则 128
二、依法进行信访 129
三、遵守上访秩序 130
四、服从正确处理 131
第三节 信访人权利和义务的关系 132
一、信访人的权利和义务相互依存 132
二、信访人的权利和义务相互制约 133
三、信访人的权利和义务相互促进 133
四、信访人的权利和义务逐渐融合 134
思考题 134
第九章 处理群众来信 135
第一节 处理群众来信的程序和方法 135
一、启信 135
二、阅信 136
三、登记 137
四、转办 138
五、查报 139
六、复信 140
七、立卷归档 141
第二节 几种特殊信件的处理 141
一、联名信的处理 141
二、要信的处理 143
三、涉外信的处理 143
四、“轻生信”的处理 144
五、恐吓信的处理 145
六、反动信和不满信的处理 145
七、精神病患者来信的处理 146
第三节 匿名信的处理 146
一、匿名信的特点 147
二、匿名信产生的原因 148
三、怎样看待和处理匿名信 149
思考题 151
第十章 接待群众来访 152
第一节 接待群众来访的基本要求 152
一、热情接待 153
二、认真听记 153
三、恰当处理 154
四、做好思想工作 154
五、维护上访秩序 155
第二节 接待群众来访的程序和方法 156
一、登记 156
二、接谈 156
三、处理 158
四、回访 159
第三节 对各类上访者的处理 159
一、对初访者的处理 159
二、对重访者的处理 160
三、对越级上访者的处理 160
四、对上访老户的处理 160
第四节 集体上访的处理 162
一、集体上访的成因 163
二、集体上访的特征 164
三、处理集体上访的一般原则 166
四、处理集体上访的具体方法 167
第五节 对异常来访的处理 168
一、对恶性传染病人的处置 169
二、对精神病患者的处理 169
三、对携带危险品来访人的处置 169
四、对自杀、自伤人员的处置 170
五、对来访中突发病人的处置 170
思考题 171
第十一章 办理信访案件 172
第一节 办理信访案件的基本要求 172
一、坚持秉公办案 172
二、坚持依法办事 173
三、坚持群众路线 174
第二节 办理信访案件的程序和方法 175
一、初步核实 175
二、立案 177
三、转交 177
四、催办 178
五、回报 178
六、结案 178
第三节 信访案件的调查处理过程 179
一、组建调查组 180
二、熟悉案情 181
三、制定调查方案 181
四、明确分工 182
五、准确定性 182
第四节 信访案件调查的方法 184
一、谈话 184
二、查阅、复制文件资料 190
思考题 191
第十二章 军队信访信息 192
第一节 军队信访信息的特点和作用 192
一、军队信访信息的特点 192
二、军队信访信息的作用 194
第二节 军队信访信息的分类与整理 196
一、军队信访信息的分类 196
二、军队信访信息的整理 197
第三节 军队信访信息的反映形式 202
一、单件反映 202
二、专题反映 203
三、综合反映 203
思考题 204
第十三章 军队信访文书 205
第一节 军队信访文书的种类与特点 205
一、军队信访文书的种类 205
二、军队信访文书的特点 207
第二节 军队信访文书的格式与行文规则 207
一、信访文书格式 207
二、信访文书行文规则 210
第三节 军队信访文书的起草要求与写作范例 216
一、信访文书起草的基本要求 216
二、常用信访文书的写作范例 216
思考题 231
第十四章 军队信访统计 232
第一节 军队信访统计的程序和方法 233
一、建立统计资料 233
二、信访统计的基本方法 237
第二节 军队信访统计的要求 242
一、真实 242
二、科学 242
三、统一 243
四、及时 244
五、方便 244
第三节 军队信访统计的作用 244
一、有利于分析形势，掌握部队建设的动向 244
二、有利于领导决策，制定正确的工作方针 246
三、有利于实施科学管理，提高工作效率 247
思考题 248
第十五章 军队信访档案 249
第一节 军队信访档案的作用 249
一、为实事求是地处理军队信访案件提供依据 250
二、为提高信访工作效率和质量提供条件 250
三、为探索军队信访工作规律提供参考材料 251
四、为研究军队信访工作的历史与现状提供资料 251
第二节 军队信访档案的特点 252
一、综合性 252
二、原始性 252
三、信息性 253
四、政治性 253
第三节 军队信访文书的立卷 253
一、军队信访文书立卷材料所包含的主要内容 254
二、军队信访文书的立卷方法 255
第四节 军队信访档案的保管和使用 256
一、军队信访档案的保管 256
二、军队信访档案的使用 257
思考题 257
附录 258
1.中共中央关于加强党同人民群众联系的决定(摘录)(1990年3月12日十三届六中全会通过) 258
2.信访条例(国务院令第185号·1995年10月28日) 259
3.中央办公厅、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅关于修订印发《中央各部门归口分工接待群众来访办法》的通知(厅字〔1991〕19号·1991年5月13日) 266
4.国务院关于维护信访工作秩序的几项规定(国发〔1980〕214号·1980年8月22日) 273
5.中共中央办公厅转发中纪委《对于匿名信处理的意见》的通知(中办发〔1987〕4号·1987年3月30日) 274
6.中共中央办公厅国务院办公厅信访局信访信息工作暂行办法《人民信访》<97>第三期·1996年11月14日) 278
7.总参谋部 总政治部 总后勤部关于印发《中国人民解放军信访管理规定》的通知(〔1996〕政办字第83号·1996年10月15日) 280
8.总政治部办公厅印发《关于总政机关接待群众来访工作的规定》的通知(〔1991〕政办发字第48号·：1991年12月5日) 288
9.总政治部办公厅对来北京上访的精神病患者和无理取闹的现役军人处理意见(政办字63号·1979年12月4日) 294
10.军委办公厅总政办公厅信访局关于做好对群众来信复信工作的意见(《信访摘报》第22期·1992年2月29日) 296
11.总后勤部《中国人民解放军差旅费开支规定》中有关信访人来访差旅费开支的规定(〔1996〕后财字第87号·1996年3月6日) 299