第一章 绪言 1
一、政策：万众瞩目的焦点 1
二、政策：政府工作的主要手段和方式 5
三、制定政策的难度 9
四、政策重在执行 11
第二章 政策寻根 16
第一节 社会公共问题与社会公共事物管理 16
一、公共问题 16
二、公共权力 21
三、公共权力载体——政府 22
四、政府的产出——公共政策 22
第二节 公共权力的定位与公共行政 23
一、公共行政的基本功能 23
二、如何履行公共行政功能 25
三、公共行政职能范围 29
第三节 政府的生态环境 30
一、源于斯，制于斯，服务于斯 31
二、政府生态环境的划分 32
三、政府与生态环境的相互作用 35
四、“全球化”浪潮对中国公共行政的影响 39
第三章 政策定位 43
第一节 什么是公共政策 43
一、丛林般的解释 43
二、公共政策本意与作用 43
三、政策在延展 44
第二节 公共政策的特殊性质 44
一、公共政策领域非常广泛 45
二、公共政策事关重大，必须慎之又慎 45
三、公共政策是公共权力的集中体现 48
四、公共政策受到公共责任的严格约束 49
五、公共政策是一种方案 49
六、公共政策是一种选择 50
七、公共政策自始至终贯穿着政治价值、政治压力和利益平衡 53
八、公共政策是一门精深的学问 53
九、公共政策是一项高度的艺术 54
附录：关于公共政策的诸家解释 56
第三节 林林总总的公共政策 59
一、分类的方法与分类的角度 59
二、按照现代政府基本职能划分政策 59
三、按照政府管理领域划分政策 60
四、其他政策分类 62
第四章 政策过程 64
第一节 政策是一个过程 64
一、政策行为及政策过程 64
二、公共政策的法定过程与法定程序 65
三、公共政策的一般过程 69
第二节 政策研究 71
一、政策不是随意出台的 71
二、什么是政策研究? 71
三、政策研究与政策分析 72
四、政策研究过程 74
第三节 政策制定 80
一、利益角逐的主战场 80
二、政策制定过程 81
三、政策制定的四项原则 82
四、政策制定的困难点 83
第四节 政策执行 86
一、为什么要关注政策执行? 87
二、什么是政策执行? 88
三、主要的政策执行行为 92
第五节 抗击非典战役中的政策制定与执行 94
第五章 政策之贯彻执行 102
第一节 政策执行过程 102
一、政策接收 102
二、政策解析 103
三、编制实施计划，分配政策资源 103
四、具体推进落实 104
五、政策监控与协调 104
第二节 政策执行原则 105
一、忠实执行 105
二、及时执行 105
三、落实执行 108
四、配套执行 112
五、创造性执行 120
六、监控反馈畅通 123
七、利益平衡 124
第三节 政策执行主要理论 127
一、行动理论：公共政策执行由一系列行动所构成 127
二、组织理论：公共政策执行是有组织的活动 128
三、博奕理论：公共政策执行是利益的角逐和选择 128
第四节 政策执行模型 128
一、模型化的执行 128
二、主要的执行模型 129
第五节 政策执行中的难点问题 134
一、政策文件本身有问题 134
二、政策实施计划有问题 135
三、政策环境背景发生变化 137
四、面对一些不确定的情景 137
第六章 政策执行中的决策 141
第一节 一对孪生兄弟 141
一、从执行看决策 141
二、从决策看执行 142
第二节 回探历史轨迹 144
一、政治行政相鞠别 144
二、西蒙掀起了一场决策革命 145
三、从百花齐放到分化整合 146
第三节 理性—技术型决策：理性主义+科学研发 147
一、决策革命硕果累累 147
二、理性—技术型决策的基础与背景 147
三、理性—技术型决策过程与模型 148
四、理性—技术型决策的局限性 149
五、走下圣坛的理性决策 151
第四节 渐进—政治型决策：渐进主义+博奕应对 152
一、复杂的政治博奕 152
二、渐进—政治型决策主要的模型 154
三、令人遗憾的局限 156
第七章 政策执行与分析研究方法 158
第一节 政策执行与分析研究 158
一、三分手艺，七分工具 158
二、分析研究方法是各项政策工作的基本工具 158
三、政策分析方法的主要特点 159
第二节 若干政策分析具体方法 160
一、政策论证方法 160
二、构建政策问题方法 161
三、政策模型方法 162
四、政策预测方法 164
五、政策建议方法 167
第三节 政策分析的注意事项 172
一、政策分析没有禁忌，应当充分鼓励百花齐放、畅所欲言 172
二、政策问题认定应求真求实，准确翔实 173
三、政策方案应审慎评估，客观中立 176
四、系统关注相关关系，综合平衡利益关系 176
五、严控风险关系，寻找方案死穴，确定风险对策预案 177
第八章 政策执行中的资源分配 179
第一节 政策资源 179
一、什么是政策资源? 179
二、资源在政策执行中的作用 182
三、如何配置政策资源? 185
四、政策资源的保护与可持续性 187
第二节 财税资源配置 190
一、财政资源 190
二、税费资源 192
第三节 权责资源配置 194
一、作为政策资源的权力与责任 194
二、权责资源配置的作用 195
三、权责资源配置中的若干问题 197
第四节 信息资源配置 200
一、信息是一种重要的政策资源 200
二、信息汇集渠道 201
三、信息资源管理的雷区 202
四、信息化时代的政策信息管理 204
第九章 政策执行基本手段 209
第一节 应当重视政策手段的选用 209
一、政策执行必须依赖适当的政策手段 210
二、政策的复杂性决定了执行手段的多样性 211
三、政策执行手段的变迁 213
第二节 行政手段 214
一、行政手段的特点 214
二、行政手段的缺点 215
第三节 经济手段 225
一、供应 226
二、生产 228
三、消费 228
四、补贴 230
第四节 法律手段 233
一、运用法律手段可以使得政策获得必要的法律支持 233
二、运用法律手段可以使得政策获得必要的执行保证 233
三、运用法律手段对政府规则系统的发展有促进作用 234
第五节 舆论手段 235
一、媒体舆论与社会舆论 235
二、舆论宣传 236
三、舆论批评与监督 237
第十章 政策执行中的调控 240
第一节 政策不能自动被执行 240
一、政策执行中必然遇到阻力 240
二、克服政策阻力的方法 243
第二节 不断调整的执行过程 249
一、执行方案与现实情况不符 249
二、计划赶不上变化 252
三、执行中的主观过错 253
四、执行中的客观过错 255
第三节 政策调整 256
一、为什么要调整政策? 256
二、由谁调整政策? 257
三、政策调整的依据 257
四、政策调整的内容 259
五、政策调整的形式 261
六、政策调整策略 264
第三节 政策终止 266
一、政策终止的原因 266
二、政策终止的对象 267
三、政策终止的方式 268
第十一章 政策执行的体制基础：官僚制 271
第一节 重新认识官僚制 271
一、官僚制是政府组织的基本形式 271
二、历史上的官僚制 272
三、现代官僚制 274
第二节 公共政策制定与官僚制 280
一、政府参与议会立法 280
二、政府制定公共政策 282
第三节 公共政策执行与官僚制 282
一、政策执行的组织基础是官僚制 282
二、政府官僚机构的设置 284
三、条条执行——行业性或专项性公共政策的执行 292
四、块块执行——区域性公共政策的贯彻执行 293
五、官僚制对政策执行的影响 296
六、有效的官僚制与有效的政策执行：一个成功的案例 297
第十二章 官僚制异化对政策执行的冲击 300
第一节 官僚制异化对执行公共政策的负面影响 300
一、只对规则程序负责，不对结果负责 300
二、内部控制第一，政策产出第二 302
三、从本能的集权、揽权、弄权，到制度化腐败 303
四、稳定压倒创新 304
五、以行政规则取代行政效率 304
六、滥用保密权力，剥夺了社会知情权 305
七、以形式主义取代精英主义的人事制度 308
八、官僚制异化导致机构臃肿，冗员膨胀，政府成本加大 309
第二节 官僚制异化评述 312
第三节 克服官僚主义的努力 313
一、以往反对官僚主义的努力 314
二、当代公共管理对官僚制的制度再造 315
三、遏制官僚制异化，工夫做于细微处 317