第一篇 城市灾害应急管理与应急指挥机制构建 3
第一章 城市与城市灾害 3
第一节 城市是现代文明的聚集地 3
第二节 现代城市是灾害的巨大承载体 8
第三节 城市发展新战略与城市可持续发展 11
第二章 城市灾害应急管理制度建立与发展 20
第一节 人类对灾害的反应与灾害应急制度的建立 20
第二节 发达国家灾害应急制度的特点及可供借鉴的内容 22
第三节 我国灾害应急制度的建立、发展与存在的问题 25
第三章 城市灾害应急管理体制构架 31
第一节 城市灾害应急管理由宏大的系统构成 31
第二节 社会控制子系统 32
第三节 行为反应子系统 36
第四节 工程防御与技术子系统 38
第五节 紧急救援子系统 42
第四章 城市灾害风险管理 45
第五章 城市灾害风险管理指挥决策机制 50
第六章 城市灾害应急处置机制与分级响应 53
第七章 发达国家灾害应急管理的成功经验 59
第二篇 城市应急联动系统保持建设与运行管理 65
第一章 概述 65
第二章 城市应急联动系统组织体系和业务流程 82
第三章 城市应急联动法规体系 92
第四章 城市应急联动系统工程项目管理 98
第五章 城市应急联动系统的运行管理 121
第三篇 北京市“政务信息资源平台”软件开发项目应用解析 139
北京市宣武区人民政府“政务信息资源平台”软件开发项目 139
第一部分 序 139
第二部分 需求分析 141
第三部分 总体架构设计 182
第四部分 资源共享交换平台 211
第五部分 典型应用 222
第六部分 系统安全 225
第七部分 工程实施与项目管理 239
第八部分 支持服务与培训 281
北京市宣武区人民政府“政务信息资源平台”软件开发（招标文件） 295
第一部分 投标邀请 295
第二部分 投标方须知 296
第三部分 投标文件格式 306
第四部分 合同条款 312
北京市宣武区人民政府“政务信息资源平台”软件开发（技术规范文件） 322
第一部分 总体说明 322
第二部分 需求说明 328
第四篇 城市突发公共事件应急预案建设 351
第一章 概论 351
第一节 应急预案的重要性 351
第二节 应急预案编制基础 353
第三节 应急管理小组成员注意事项 354
第四节 应急管理最小化原则 356
第二章 城市应急预案管理和技巧 358
第一节 应急预案管理 358
第二节 危机类型 359
第三节 应急预案技巧 360
第四节 地点安全 362
第三章 城市应急控制关键因素 363
第一节 应急控制指挥中心 364
第二节 应急管理的延续性 365
第三节 权利授予 366
第四节 专家咨询组 366
第五节 应急行动列表 366
第六节 互相援助 367
第七节 警告 367
第四章 城市应急预案与生存计划预案编制 368
第一节 应急预案编制 368
第二节 应急管理不同阶段的主要任务 370
第三节 应急行动列表 372
第四节 应急停止程序 374
第五章 城市应急保护和安全应急预案构建 375
第一节 人员的保护 375
第二节 医疗救护 377
第三节 福 利 378
第四节 组织保护系统 379
第五节 重要资源的保护 379
第六节 关键服务的持续 380
第六章 城市应急通讯与信息建设 381
第一节 应急通讯 381
第二节 通讯计划准备 382
第三节 信息 382
第四节 公众关系 386
第七章 城市突发公共事件应急恢复 387
第一节 应急结束 387
第二节 应急恢复预防工作 387
第三节 证据的保存 388
第四节 现场安全 388
第五节 临时住处 389
第六节 人员和设备损失总量统计 389
第七节 受害者心理恢复 389
第八节 现场清除 390
第九节 重建计划 390
第十节 组织工作重启计划 390
第八章 城市突发公共事件应急训练和演习 392
第一节 应急教育训练制度化 392
第二节 训练 393
第三节 演习 393
第四节 情景演绎法 395
第五篇 城市应急联动系统总体设计运作与应用 401
第一章 概论 401
第二章 系统设计原则、依据和遵循的标准 403
第三章 系统运作要求建立的技术支撑体系 406
第四章 应用系统规划及系统结构 409
第五章 城市应急联动系统关键技术 416
第六章 系统运作要求具有的功能 421
第七章 功能子系统的设置 425
第八章 保证系统性能采取的基本技术措施 427
第九章 系统总体架构 430
第十章 接处警席位的配置 432
第十一章 城市应急联动与非应急综合服务的关系及互联 434
第十二章 城市应急联动系统处理要务 439
第六篇 城市应急联动接处警业务系统设计与应用 445
第一章 接处警系统业务及工作流程 445
第二章 具体业务设置 453
第三章 接处警席位装备配置 460
第四章 应急联动中心功能分区 464
第七篇 城市应急联动系统基础平台设计与系统应用 471
第一章 概论 471
第二章 城市应急联动系统计算机网络设计 473
第三章 数据中心设计 504
第四章 集群通信系统 517
第五章 程控交换通信系统 534
第六章 语音录音系统 546
第七章 地理信息系统（GIS） 551
第八章 GPS车辆定位系统 553
第九章 视频信息系统 561
第十章 LED显示系统 577
第十一章 机房与供电辅助系统 579
第八篇 城市突发应急监测预警体系与救援体系建设 597
第一章 城市灾害监测与预警体系 597
第一节 人类科学管理灾害的必然途径 597
第二节 我国城市灾害预警体系的建立 600
第三节 城市灾害信息管理与灾情报告机制 601
第二章 城市灾害应急管理资源支撑体系 608
第一节 资源支撑是灾害应急管理的物质基础 608
第二节 我国灾害应急物资储备的发展方向 614
第三节 加强防灾资源储备体系建设以应对突发事件 615
第四节 避难场所是灾害应急的空间资源储备 617
第三章 国内外灾害救援体系管理现状 620
第四章 强化城市灾害应急救援能力建设 630
第五章 城市灾害心理救助系统建设 634
第九篇 城市应急联动应用系统设计与系统安全措施 639
第一章 概论 639
第二章 指挥调度软件系统 646
第三章 系统安全分析与安全目标 662
第四章 城市应急联动系统安全设计要务 666
第五章 城市应急联动系统安全整体架构 669
第六章 系统网络和网络基础设施的安全设计 671
第七章 安全集中管理系统 679
第八章 对计算机环境的保护 681
第九章 对系统主要安全产品的功能要求 694
第十篇 城市应急联动系统接口与标准 707
第一章 信息交换标准 707
第二章 业务访问标准 712
第三章 业务数据标准 713
第四章 应用接口标准 714
第十一篇 城市自然灾害应急机制建设与管理 725
第一章 概论 725
第一节 城市自然灾害系统的种类划分与灾害特征 725
第二节 城市自然灾害造成的危害 727
第三节 城市自然灾害的应急与管理 729
第二章 城市重大地震灾害应急机制建设与管理 734
第一节 地震灾害是城市发展的巨大潜在威胁 734
第二节 城市地震灾害的应急与管理 738
第三章 城市重大洪水灾害应急机制建设与管理 746
第一节 洪水灾害及其对城市发展的威胁 746
第二节 主要洪水国家的防洪减灾发展趋势分析 752
第三节 建立城市综合防洪减灾体系 761
第四章 城市重大气象灾害应急机制建设与管理 765
第一节 气象灾害及其对城市发展的威胁 765
第二节 我国气象灾害造成的损失及影响 770
第三节 城市气象灾害的应急与管理 774
第五章 城市重大地质灾害应急机制建设与管理 777
第一节 地质灾害及其对城市发展的威胁 777
第二节 城市地质灾害的应急与管理 782
第六章 城市重大海洋灾害应急机制建设与管理 786
第一节 海洋灾害及其对城市发展的威胁 786
第二节 我国海洋灾害的区域和时间分布 790
第三节 城市海洋灾害的应急与管理 793
第十二篇 城市技术灾害应急机制建设与管理 801
第一章 概论 801
第一节 城市技术灾害的特征与种类 801
第二节 城市技术灾害的应急与管理 803
第三节 加强技术灾害管理的对策 807
第二章 城市重大工业事故灾害应急机制建设与管理 810
第一节 重大工业事故及其对城市发展的威胁 810
第二节 各国预防重大工业事故的法规和标准 813
第三节 重大工业事故的应急措施与对策 815
第三章 城市重大火灾事故灾害应急机制建设与管理 822
第一节 火灾是城市安全的重大隐患 822
第二节 城市的发展始终伴随与火灾的斗争 825
第三节 美国对火灾事故的应急管理 828
第四节 城市防火技术的应用与发展 831
第五节 新世纪防范火灾的对策 833
第四章 城市重大有毒化学品灾害应急机制建设与管理 838
第一节 悬在城市上空的达摩克利斯剑 838
第二节 实施化学事故医学救援 843
第三节 防范和治理化学品危害 845
第五章 城市重大交通事故灾害应急机制建设与管理 852
第一节 城市居民生命的第一杀手 852
第二节 我国交通面临的严峻形势 855
第三节 借鉴日本强化驾驶员再教育的经验 857
第四节 建立交通事故紧急救援系统 861
第五节 加强预防交通事故新技术的开发与运用 862
第六章 城市突发公共卫生事件灾害应急机制建设与管理 864
第一节 突发公共卫生事件的内涵及特征 864
第二节 突发公共卫生事件的应急与管理 870
第十三篇 城市人为灾害应急机制建设与管理 881
第一章 概论 881
第一节 城市人为灾害的致灾因素与成灾背景 881
第二节 人为灾害的危害与发展趋势 884
第三节 完善法制建设是控制人为灾害的最好手段 886
第四节 我国城市人为灾害的有效预防与控制 888
第二章 城市重大恐怖袭击事件应急机制建设与管理 891
第一节 21世纪人类共同关注的城市人为灾害 891
第二节 恐怖袭击事件的应急对策与管理 897
第三章 城市重大信息干扰事件应急机制建设与管理 910
第一节 人类已经进入信息时代 910
第二节 谁来关注网络安全 913
第三节 美国在信息安全领域采取的新举措 914
第四节 构筑我国信息安全的保障体系 920
第十四篇 城市应急管理能力评价体系的构建与实施 927
第一章 强化城市灾害应急能力建设 927
第二章 城市灾害应急管理能力评价 929
第三章 城市灾害应急管理能力评价目标 931
第四章 美国开展灾害应急能力评价实践 932
第五章 评价体系的构建与实施 934
第十五篇 城市突发事件应对与防范控制 939
第一章 概论 939
第一节 突发事件的危害 939
第二节 突发事件的管理应对价值 951
第三节 突发事件管理应对中的常见失误 963
第二章 城市突发事件的防范 971
第一节 防范突发事件的价值 971
第二节 防范突发事件的一般方法与策略 976
第三章 城市突发事件的控制与利用 1005
第一节 控制突发事件的一般原则 1005
第二节 控制突发事件的一般程序与措施 1012
第三节 对突发事件后果的处置与利用 1033
第四章 公共管理机构与突发事件 1039
第一节 公共管理机构在突发事件中的地位和作用 1039
第二节 公共管理机构应对突发事件的基本原则 1051
第三节 公共管理机构应对突发事件的常见策略 1063
第四节 公共管理机构处理突发事件的一般程序 1069
第十六篇 城市应急联动系统典型方案与集成商 1083
第一章 城市应急联动系统典型方案 1083
第二章 集成商简介 1095
第十七篇 城市应急联动系统建设与应用案例解析 1101
案例一 协同联动模式——柳州市应急联动指挥系统 1101
案例二 全国第一家城市应急联动机构——南宁市城市应急联动中心 1117
案例三 规模名列亚洲前矛的上海城市应急管理体系 1130
案例四 位高责重的北京市四级预警应对突发事件体系 1153
案例五 威海市公安局“三台合一”应急联动指挥系统 1171
案例六 应急预案演习指南 1183
案例七 国家突发公共事件总体应急预案 1186