导论 1
一、问题的提出 1
二、研究现状 6
三、研究内容 9
四、研究思路、方法与意义 11
第一章 社会公权力的法理解读 13
第一节 社会公权力内涵阐释 13
一、权力：权与力的结合 13
二、公权力：公与私的界分 18
三、社会公权力：公共权力的社会拓展 22
第二节 社会公权力构成要素分析 26
一、社会公权力的行使主体要素 26
二、社会公权力的来源要素 32
三、社会公权力的内容要素 35
四、社会公权力的运行规则要素 38
第三节 社会公权力价值厘定 40
一、政治民主价值 40
二、权力制约价值 42
三、权利保障价值 43
四、治理填补价值 45
第二章 中国社会公权力法律规制的宪政机理 47
第一节 中国社会公权力法律规制的理论证成 47
一、权力：为善与作恶的“博弈” 47
二、人性：“天使”与“魔鬼”的共舞 49
三、秩序：软硬法的混合治理 52
第二节 中国社会公权力法律规制的现实需求 56
一、权力越位：“超”自治范围“立法” 56
二、权力错位：自治范围内违法“行政” 64
三、权力缺位：责任追究的疲软 74
第三章 中国社会公权力法律规制的诉讼选择 80
第一节 静态文本主义：传统社会公权力法律规制的窠臼 80
一、何以囿于文本规制 80
二、文本规制的现状描述 83
三、文本规制的弊端剖析 87
第二节 动态司法审查：现代社会公权力法律规制的诉讼选择 93
一、体系外：诉讼与非诉讼规制的优劣考量 93
二、体系内：民事诉讼、刑事诉讼、宪法诉讼与行政诉讼的规制功能比较 100
三、“选择诉讼”是否意味着“诉讼爆炸” 105
第三节 从静态到动态、从文本主义到司法审查：中国社会公权力法律规制的可行性路径分析 109
一、既有行政诉讼模式于社会公权力规制之缺陷 109
二、既有行政诉讼模式于社会公权力规制之改良 112
三、社会公权力的行政诉讼规制与其他非诉讼规制之对接 117
第四章 中国社会公权力法律规制的诉讼架构 120
第一节 社会公权力诉讼的程序启动 120
一、起诉资格：普遍诉权赋予 120
二、被诉对象：社会公权行为 125
三、受理前提：穷尽内部救济 127
第二节 社会公权力诉讼的审查原则 131
一、公权力相互尊重原则 131
二、社会利益均衡原则 135
三、正当法律程序原则 138
四、合法性与合理性相结合审查原则 141
第三节 社会公权力诉讼的责任承担 146
一、责任类型：抽象＋具体 146
二、责任主体：组织＋个人 151
三、责任竞合：公法责任与民事责任、刑事责任 154
结语：中国社会公权力诉讼规制的宪政走向 159
参考文献 162
后记 179