导论 1
一、改革潮流与中国问题 2
二、实践样本及简要评析 6
三、研究视角、切入点与价值 26
四、研究思路与方法 30
第一章 部门行政职权相对集中的基本理论 34
第一节 部门行政职权相对集中的概念厘定与问题指向 34
一、部门行政职权相对集中的概念厘定 34
二、部门行政职权相对集中与关联概念比较 40
三、部门行政职权相对集中所针对的问题 47
第二节 部门行政职权相对集中的宪法（政）基础 49
一、部门行政职权相对集中的宪法规范基础 50
二、部门行政职权相对集中的宪政制度基础 52
三、部门行政职权相对集中的宪政价值基础 57
第三节 部门行政职权相对集中的生成条件 59
一、部门行政职权相对集中的必要性 60
二、部门行政职权相对集中的可行性 63
三、部门行政职权相对集中的制约因素 67
第二章 部门行政职权相对集中的行政生态、价值导向与目标定位 73
第一节 部门行政职权相对集中的行政生态 73
一、行政生态理论的引入 74
二、国际、国内行政生态分析 76
三、行政生态下的部门行政职权相对集中的构建路径 82
第二节 部门行政职权相对集中的价值导向 87
一、服从于行政体制改革的价值导向 87
二、公共性价值导向 89
三、服务性价值导向 93
第三节 部门行政职权相对集中的目标定位 94
一、“规则间选择”与部门行政职权相对集中 94
二、部门行政职权相对集中目标定位之考量 96
第三章 部门行政职权相对集中的基本原则与标准 99
第一节 部门行政职权相对集中的基本原则 99
一、基本原则的确立标准 100
二、效率与公平原则 102
三、行政职权法定原则 104
第二节 部门行政职权相对集中的标准 107
一、相对性与整体性标准 109
二、相关性与协调性标准 110
三、不违反专属管辖权标准 112
第四章 部门行政职权相对集中的体制安排 114
第一节 政府职能定位、配置与整合 115
一、政府职能外结构的总体定位 115
二、政府职能内结构的纵向配置 117
三、政府职能内结构的横向整合 121
第二节 行政职权的合理配置 123
一、行政职权配置的规范形态分析 123
二、行政职权配置后的动态运行格局 125
三、行政职权合理配置的路径选择 128
第三节 行政组织结构优化 136
一、行政组织结构的问题分析 136
二、行政组织结构面临的挑战 140
三、优化行政组织结构的设想 142
第五章 部门行政职权相对集中的机制构建 150
第一节 行政运行机制 150
一、部门行政职权相对集中与行政运行机制的构建 151
二、行政运行机制存在的缺陷 153
三、行政运行机制改革的实践探索 156
四、健全行政运行机制的构想 160
第二节 行政协调机制 165
一、行政协调机制的含义及其必要性 165
二、行政协调机制的现状与问题 171
三、完善行政协调机制的思路 174
第三节 公共财政保障机制 179
一、公共财政保障机制存在的流弊 179
二、公共财政保障机制面临的冲击 189
三、健全公共财政保障机制的举措 191
第六章 部门行政职权相对集中的制度供给 201
第一节 变革行政主体制度 201
一、行政主体理论之争与变革之道 201
二、变革行政主体制度的模式与程序 205
三、变革行政主体制度的组织法保障 210
四、部门行政职权相对集中对行政主体制度产生的影响 212
第二节 健全行政组织法律制度 215
一、行政组织法的现状 215
二、行政组织法的缺陷分析 216
三、健全行政组织法的思考 219
第三节 完善行政程序制度 223
一、行政程序制度的含义与主要内容 224
二、行政程序制度的现状与问题 228
三、完善行政程序制度的必要性 230
四、完善行政程序制度的主要途径 234