上篇 直面问题：深化财税改革面临的挑战 3
引言：从“镕基同志发声”引出的反思 3
第一章 土地财政：众矢之的，实情复杂 9
一、重要认识：土地财政的涵义、制度根源及基本逻辑 10
二、进一步认识：“美国土地财政” 16
三、我国现状：土地收入占地方收入比重高、结构失衡 20
四、畸重畸轻：土地财政引发的矛盾与问题 27
第二章 隐性负债：各方关注，风险需察 30
一、债务规模与构成 30
二、债务的来源与用途 36
三、以融资平台和土地财政为依托的融资模式 39
四、地方融资平台债务的风险有多高 42
五、债务化解情况 44
六、2013年：审计结果与风险评估 45
第三章 基层财政困难：曾经严重，隐患犹存 57
一、基层财政困难现象 57
二、引发关于“分税制”的争论 59
三、现行财政与政府“五层级”大框架的矛盾 67
篇末语：“黄金发展”中的“矛盾凸显” 68
中篇 分析问题：有效制度供给的关键意义 77
引言：从“中国梦”全局到财税改革的问题导向 77
第四章 土地财政：体制、税制与发债机制 81
一、城镇化历史进程中的“土地财政”辨析 81
二、“土地财政”的扭曲：财税有效制度供给不足 90
第五章 隐性负债：阳光融资、税制与规则 98
一、地方债务的成因分析 98
二、地方债务的中短期发展态势分析 101
三、地方政府债务管理的国际经验借鉴 105
第六章 基层财政困难：事权、财权、财力与支出决策 123
一、从财政体制改革历程看基层财政困难 123
二、基层财政困难是分税制改革不到位所致 125
三、财权划分模式与“事权”（职责）划分模式不对称 126
四、政府层级过多大大降低分税制收入划分可行性 127
五、财政支出标准决策权过度集中与规则紊乱并存 129
篇末语：有效制度供给不足呼唤攻坚克难的配套改革 130
下篇 解决问题：攻坚克难的财税配套改革 137
引言：十八届三中全会提出全面深化改革的新起点、新视野 137
第七章 我国财税改革的大思路：实施公共财政现代化转型以服务全局 147
一、公共财政的提出与其要领 147
二、公共财政制度建设的管理体制依托和管理改革事项简况 149
三、财政支出结构在强化“公共性”导向上的变化 152
四、转型中面临的主要困难与问题 154
第八章 在全面改革中深化财政体制改革的路径、目标与要领 157
一、“现代财政制度”及其关联的深化财税改革三大任务 157
二、推进财税改革的全局意义、“技术路线”和潜力空间 187
三、公共财政制度建设的目标导向 189
四、公共财政制度建设与深化改革的要点 191
第九章 深化财税改革、建立现代财政制度的建议 194
一、继续推行“扁平化”改革 194
二、进一步理清政府事权和职责 195
三、建立财权与事权相顺应、财力与事权相匹配、落实于支出责任的财政体制 196
四、强化政府公共服务职能，完善基本公共服务均等化体系 199
五、构建有利于发展方式转变和走创新型国家道路的财税体制 200
六、以法治化、民主化改善公共政策与公共管理、创新机制和提升绩效 202
七、充实地方收入，建立健全地方税体系 203
八、科学管理和运用地方债务，全面建立风险治理机制 205
九、建立全口径预算和预算制衡体系 211
十、政府间职责、财权划分和财力分配的改革设想 216
十一、统筹城乡发展，以一元化公共财政为后盾 225
第十章 改革建议的可行性分析 227
一、重点改革、创新事项的可行性与操作要领 227
二、与其他方面改革相配套 229
第十一章 若干重大相关问题的廓清 232
一、民生财政 232
二、政策性金融 250
三、国企改革与国资管理体系 270
四、股份制和混合所有制 282
五、“新供给经济学”的创新 291
篇末语：价、税、财与金融、国资的“最小一揽子”式配套改革 309
主要参考文献 322
后记：财税体制改革诠释现代国家治理 323