导论 1
一、信访制度是实现党的执政理念的重要路径 1
二、信访制度是国家治理体系与能力现代化的重要组成部分 5
三、信访法治化是信访制度自我完善和发展的必然要求 10
第一章 信访制度的历史、规范体系、机构设置 13
一、信访制度的简要发展史 13
二、现行信访制度规范体系 21
三、现行信访机构 24
第二章 信访制度的定位与属性 32
一、信访制度的定性与定位综述 32
二、信访制度的定位 38
三、信访制度的政治属性 42
四、信访制度的法律属性 58
第三章 信访制度的功能 71
一、信访制度功能的理论争议 71
二、信访制度的政治功能 78
三、信访制度的法定功能及宪法依据 83
四、信访制度的实然功能及其适切性分析 90
五、信访制度的应然功能 98
第四章 信访制度的困境与解决路径 104
一、当前中国信访矛盾的类型与特点 104
二、信访制度的现状与困境 110
三、信访法治化可以促进信访工作突破困境 128
四、以信访法治化为契机形成政策优化机制，低成本地规范政策的制定和执行 133
五、信访法治化可以规范政府与公民之间的制度性负反馈沟通渠道，是对民主的有益补充 137
第五章 信访法治化的进路 139
一、信访法治化的总体设想 139
二、信访法治化需要确定的一些基本规则 147
三、信访法治化的渐进型设计 155
四、信访法治化的理想型设计 157
第六章 信访法立法是信访法治化的必然路径 159
一、制定统一信访法的必要性 159
二、制定统一信访法的可行性 165
三、信访立法需要解决的主要问题 170
第七章 信访法治化是国家治理现代化的重要内容 176
一、国家治理现代化要求信访法治化 176
二、信访法治化是依法治国的要求 180
三、信访法治化是政府依法行政的重要推动力 183
四、信访法治化是巩固执政理念和推动群众路线法治化的现实途径 184
结语 189
一、信访法治化有助于我国制度自信，在全球化中形成制度优势 189
二、信访法治化能够为其他国家向中国借鉴制度经验提供共同话语，便于制度传播 192