第一章 中央与地方关系引论 1
一 中央政府与地方政府 2
二 集权与分权 6
三 “收权”与“放权” 12
第二章 财政包干制 19
一 财政包干制的内容和演变 19
二 包干制与乡镇企业 28
三 包干制与国有企业 32
四 包干制对中央地方关系的影响 37
第三章 分税制 42
一 分税制的背景和基本内容 44
二 分税制与转移支付体系 50
第四章 土地财政 63
一 土地征用和政府的土地收入 64
二 土地财政 73
三 分税制和土地财政的实证解释 82
第五章 土地指标 92
一 土地管理制度 93
二 占补平衡：消极严控的补地政策 96
三 土地置换与折抵指标：严控政策下的“开口子” 101
四 增减挂钩：指标激励的找地政策 107
五 纳入计划管理与清理检查：中央“口子”的收紧 116
第六章 地方实践 120
一 指标漂移的市场化逻辑：以重庆市地票制度为例 121
二 地票制度下地方各层级政府间关系 125
三 由持证准入到持证准用：成都农村产权交易平台的案例 127
四 基层政府的项目逻辑：以成都市大邑县为例 136
五 兼谈地方融资平台的急速膨胀与大规模的资本下乡 143
六 讨论：土地政策视野下的中央—地方关系 146
第七章 中央地方关系与城镇化 149
一 土地、财政、金融“三位一体”的城镇化模式 149
二 “农民上楼”与“资本下乡” 154
三 中央与地方：简要的结论 157
参考文献 159