第一章 绪论 1
一、选题旨趣 1
二、研究综述 4
三、基本思路与分析框架 19
第二章 权力的构建：广西地方政府的行政控制网络 23
第一节 广西地方政权的重构 23
一、李、白、黄主政广西 24
二、以“三自政策”为基础的执政方针 27
三、《广西建设纲领》的出台与实施 36
第二节 新桂系政府的架构：机构与体制 39
一、省政府：体制中的新权威 39
二、县政府：体制中的承接点 57
三、基层社会：“三位一体”的行政网络 79
第三节 新体制下政府职能之扩展 93
一、以巩固统治为目的的社会管理职能 94
二、以民团为桥梁的社会控制职能 110
三、积极推进地方事务建设的社会服务职能 124
第三章 权力的运行：控制系统的运作机制 141
第一节 权力运行的基础：新桂系政府的决策过程 141
一、明暗交错的决策机构 142
二、兼容并包的决策体制 155
三、集权特征的决策方式 167
第二节 权力运行的途径：新桂系政府政策的执行过程 170
一、分工明确的执行方式 171
二、新桂系政府体制对政策执行的影响 177
第三节 权力运行的保障：新桂系政府政务的监督过程 180
一、监督的内涵 180
二、体制内的行政监督 182
第四章 权力系统的失衡：政府社会控制力的系统分析 200
第一节 政府能力的逻辑起点：广西公务员制度的建立 204
一、才识与学历并举的选官制度 206
二、控制与改造并行的培养机制 218
三、花多实少的保障制度 233
第二节 政府的效率：新桂系政府能力建设的内在机制 248
一、权力集中化提高办事效率 249
二、办公程序简单化促进政府效率 255
三、考核运用制度化提高政府效率 259
第三节 政府运转的支柱：新桂系政府财政能力分析 267
一、新桂系政府的财政整顿 268
二、新桂系政府的财政收支状况 282
三、对新桂系财政的分析 292
第四节 政府发展的动力：广西社会动员能力分析 305
一、全民动员式的征兵 306
二、热火朝天般的征工 309
第五节 “模范省”盛名的背后：对新桂系政府能力的系统分析 313
一、新桂系政府的十年努力 314
二、政府与社会系统的平衡性分析 325
三、政府在不平衡系统中的缺失 340
第五章 地方权力网络下的国家—社会 348
第一节 政府权力的扩张 349
一、乡村行政控制力的增强 350
二、政府实现了对社会的有效控制 355
三、基层公务员官僚化 362
第二节 依附与抗拒：相互制约中的国家—社会 370
一、严密控制网络下的显性依附 371
二、显性依附中的隐性抗拒 376
第六章 结语 382
附录 396
参考文献 402
后记 424