第1章 绪论 1
1.1 《实施条例》出台的背景 1
1.1.1 招投标工作的社会形势发生了新的变化 1
1.1.2 招投标的法律法规需要完善 2
1.2 《实施条例》颁布的意义 2
1.2.1 招标投标的意义 2
1.2.2 《实施条例》颁布实施的意义 4
1.3 《实施条例》的亮点 5
1.3.1 《实施条例》在制度设计上进一步显现了科学性 5
1.3.2 《实施条例》增强了可操作性 5
1.3.3 《实施条例》突显了直面招投标违法行为的针对性 6
1.4 我国其他工程招投标相关法规的修改与修订 6
1.4.1 建设工程招投标法规修改修订概述 6
1.4.2 《实施条例》对建设工程招标规定的新变化 7
1.5 21世纪我国招标投标制度的发展趋势 8
1.5.1 招标投标将继续国际化 8
1.5.2 招标投标将更加完善法制化和规范化 8
1.5.3 招标代理服务将更加专业和系统化 8
1.5.4 招标投标将更加信息化 8
1.6 本章案例分析 9
1.6.1 案例背景 9
1.6.2 案例分析 9
习题与思考题 11
第2章 招标投标监管机构的法律解读 13
2.1 概述 13
2.1.1 监管职责的变化 13
2.1.2 监管职责的分工 13
2.2 政府行政主管部门对招投标的监管 14
2.2.1 发改部门 14
2.2.2 纪检监察部门 14
2.2.3 财政部门 14
2.2.4 商务部门 14
2.2.5 其他部委 15
2.3 招投标平台与服务场所 15
2.3.1 公共资源交易中心 15
2.3.2 公共资源交易中心与行政主管部门的关系 16
2.4 招投标监管范围与监管责任 16
2.4.1 监管范围 16
2.4.2 监管责任及对监管机构违法的处理 16
2.4.3 国家工作人员违法的处理 17
2.5 本章案例分析 17
2.5.1 案例背景 17
2.5.2 案例分析 17
习题与思考题 18
第3章 规避招标的形式与预防 21
3.1 概述 21
3.1.1 招标方式的分类 21
3.1.2 公开招标与邀请招标的区别 22
3.1.3 法律规定的招标方式有何要求 23
3.2 建设工程公开招标的要求 23
3.2.1 工程建设项目的概念 23
3.2.2 工程建设公开招标的范围 23
3.2.3 工程建设招标方式的核准 25
3.2.4 工程建设招标方式的变更 27
3.2.5 公开招标方式的信息公开要求 27
3.3 邀请招标 27
3.3.1 邀请招标的概念 27
3.3.2 邀请招标的特点 28
3.3.3 邀请招标的范围 28
3.3.4 邀请招标方式的基本要求 28
3.4 建设工程自行招标与不需进行招标的情况 29
3.4.1 建设工程自行招标的概念 29
3.4.2 建设工程自行招标的条件 29
3.4.3 建设工程自行招标的审核 30
3.4.4 法律法规对不招标情况的规定 30
3.5 规避招标 31
3.5.1 规避招标的概念 31
3.5.2 容易发生规避招标的项目 31
3.5.3 规避招标与可以不进行招标的区别 31
3.5.4 规避招标的认定 32
3.5.5 常见的规避招标行为 32
3.5.6 规避招标的预防 33
3.5.7 对规避招标的处罚 34
3.6 本章案例分析 34
3.6.1 如此规避招标为哪般 34
3.6.2 规避招标还是分开招标 35
习题与思考题 36
第4章 串标的认定及查处 38
4.1 概述 38
4.1.1 串标的定义 38
4.1.2 串标的表现形式 38
4.2 串标行为的原因分析 40
4.2.1 社会大环境的原因 40
4.2.2 主观操作和工作上的原因 41
4.3 串标行为的预防 42
4.3.1 从法律和制度上预防 42
4.3.2 从技术操作上预防 43
4.4 投标人串标行为的认定 44
4.4.1 招标人与投标人之间串标行为的认定 44
4.4.2 投标人之间相互串标行为的认定 44
4.5 各种串标行为主体的处罚 45
4.5.1 对招标人的处罚 45
4.5.2 对投标人的处罚 46
4.5.3 对招标代理机构违法的处理 47
4.6 本章案例分析 48
4.6.1 案例背景 48
4.6.2 案例分析 48
习题与思考题 49
第5章 招投标过程中的收费解读 51
5.1 概述 51
5.1.1 招投标过程的收费种类 51
5.1.2 招投标过程的收费目的与意义 51
5.2 报名费 51
5.2.1 报名费的定义 51
5.2.2 报名费的收取 51
5.2.3 报名费由谁收取 52
5.3 投标保证金 52
5.3.1 投标保证金的定义和作用 52
5.3.2 投标保证金的收取 53
5.3.3 投标保证金的有效期 54
5.3.4 投标保证金的管理与退还 54
5.3.5 不能退还投标保证金的原因 55
5.3.6 《实施条例》有关投标保证金的其他解读 55
5.4 履约保证金 56
5.4.1 概述 56
5.4.2 履约保证金的数额 56
5.4.3 履约保证金的收取 56
5.4.4 履约保证金的管理与退还 57
5.4.5 不提交履约保证金的后果 58
5.5 招标代理费 58
5.5.1 概述 58
5.5.2 代理费的收取方法 58
5.6 本章案例分析 60
5.6.1 案例背景 60
5.6.2 案例分析 60
习题与思考题 61
第6章 招投标的信息公示解读 63
6.1 概述 63
6.1.1 招投标信息公告与公示的不足 63
6.1.2 《实施条例》在信息公告与公示方面的不足 63
6.2 招标公告与资格预审文件公告 64
6.2.1 招标公告的发布要求 64
6.2.2 招标公告违反规定的处罚 65
6.3 中标公告信息的公开与公示 65
6.3.1 中标信息公开与公示时间 65
6.3.2 中标信息公开与公示内容 66
6.4 本章案例分析 67
6.4.1 案例背景 67
6.4.2 案例分析 67
习题与思考题 68
第7章 招标文件的编制与发售解读 70
7.1 概述 70
7.1.1 招标文件的规范化 70
7.1.2 招标文件的标准文本 70
7.2 招标文件的编制 71
7.2.1 招标文件编制的要求 71
7.2.2 招标文件编制要点 71
7.2.3 投标有效期的解读 72
7.2.4 招标文件中的限价和标底解读 73
7.3 招标文件的内容与组成 74
7.3.1 招标文件的主要内容 74
7.3.2 两阶段招标的招标文件 74
7.4 招标文件的澄清 75
7.4.1 澄清文件是招标文件的重要组成部分 75
7.4.2 澄清要求 76
7.5 招标文件的评标标准和方法 76
7.5.1 概述 76
7.5.2 评标办法与评标方法解读 77
7.5.3 相关法律法规对评标方法的规定 78
7.5.4 摇号评标法 81
7.6 如何设计招标文件防范投标人串通投标 82
7.6.1 掌握串标形式，分享经常参与串标企业的信息 82
7.6.2 在招标文件中制订串通投标行为的具体认定标准 82
7.6.3 采用资格后审方式及其他措施 83
7.6.4 采用统一的电子招投标平台 83
7.7 招标文件对于投标人挂靠的防范对策 83
7.7.1 严格投标人资格审查 83
7.7.2 严格投标保证金结算管理 83
7.7.3 中标公示期招标人实地考察制度 84
7.7.4 将疑似借资质挂靠情形列入资格预审文件或招标文件条款 84
7.8 招标文件的发售 84
7.8.1 招标文件的发售时间和地点 84
7.8.2 招标文件发售的费用 85
7.8.3 招标文件的发售要对投标人保密 85
7.8.4 招标文件发售违反法律法规的惩处 85
7.9 本章案例分析 86
7.9.1 临时更改评标方法吃官司 86
7.9.2 售价2000元的招标文件案 87
习题与思考题 88
第8章 投标文件的编制、提交、修改、撤回解读 91
8.1 投标文件的编制 91
8.1.1 投标文件的要求 91
8.1.2 投标文件的编制步骤 92
8.1.3 投标文件的主要内容 93
8.1.4 投标文件的编制程序 94
8.1.5 投标文件的编制回避规定 95
8.2 投标文件的提交 95
8.2.1 投标文件提交的规定 95
8.2.2 投标文件提交的法律解读举例 95
8.3 投标文件的补充、修改和撤回 96
8.3.1 投标文件的补充、修改和再次提交 96
8.3.2 投标文件的撤回 96
8.3.3 补充提交投标文件的案例解读 96
8.4 投标文件的签名、盖章与密封 97
8.4.1 投标文件的签名与盖章 97
8.4.2 投标文件的密封 97
8.5 细节决定成败——投标文件应注意的几个细节问题 98
8.5.1 投标文件的格式不对 98
8.5.2 投标文件的内容前后矛盾 99
8.5.3 尽量把标书做到尽善尽美 99
8.5.4 给业主、招标机构和评标专家留下良好记录 100
8.6 投标文件案例中的法律解读举例 101
8.6.1 投标文件没有签名盖章而废标 101
8.6.2 多家招标工程同时要“原件” 101
8.6.3 投标文件缺保证金文件复印件而废标 102
8.6.4 投标文件装订混乱而废标 102
习题与思考题 102
第9章 招投标的信息化与电子化评标 105
9.1 概述 105
9.1.1 招投标信息化的法律依据 105
9.1.2 招投标信息化的主要内容 106
9.2 电子化评标 106
9.2.1 电子化评标的法律解读 106
9.2.2 电子化评标的法律效力 107
9.3 本章案例分析 107
9.3.1 案例背景 107
9.3.2 案例分析 108
习题与思考题 108
第10章 投标人与联合体投标的法律解读 112
10.1 投标人 112
10.1.1 合格投标人概述 112
10.1.2 政府采购招标的投标人条件 112
10.1.3 工程项目招标的投标人条件 113
10.1.4 投标人的禁入条件 114
10.2 投标人应禁止的行为 114
10.2.1 禁止投标人之间串通投标 114
10.2.2 禁止投标人与招标人之间串通投标 115
10.2.3 禁止投标人弄虚作假投标 115
10.3 联合体投标 116
10.3.1 概述 116
10.3.2 联合体各方的组成 116
10.3.3 联合体的法律地位和责任划分 116
10.3.4 联合体各方的资格要求 117
10.3.5 联合体的签署和盖章 118
10.3.6 联合体的法律处罚 119
10.4 本章案例分析 119
10.4.1 案例背景 119
10.4.2 案例分析 120
习题与思考题 120
第11章 评标、评标专家与专家库的法律解读 123
11.1 评标过程的法律解读 123
11.1.1 评标之前的开标 123
11.1.2 评标委员会的组成 123
11.1.3 评委会的更换 124
11.1.4 评标要求 124
11.1.5 评标操作的实务 125
11.1.6 评标需要否决的几种情形 128
11.1.7 评标过程中的案例分析 128
11.2 评标专家的法律解读 130
11.2.1 评标专家的管理 130
11.2.2 评标专家违法的处罚 131
11.2.3 对评标委员会组建、评标违规的处罚 132
11.3 评标专家库管理的法律解读 132
11.4 本章案例分析 133
11.4.1 第一中标候选人造假是废标还是顺延 133
11.4.2 临时改变评标方法被投诉 134
习题与思考题 136
第12章 中标的法律解读 139
12.1 中标公示与中标通知书 139
12.1.1 定标的日期规定 139
12.1.2 中标公示 139
12.1.3 中标通知书 140
12.2 中标人的法律解读 141
12.2.1 中标人的义务 141
12.2.2 中标人的法律处罚 142
12.3 中标合同的法律解读 142
12.3.1 合同的概念和特征 142
12.3.2 中标合同的签订 142
12.3.3 中标合同的违规处罚 143
12.3.4 中标后保证金的退还 144
12.4 本章案例分析 144
12.4.1 中标公告内容不合法惹投诉 144
12.4.2 未明确时间的合同是否有效 146
12.4.3 董事会的内部决议是否有效 146
习题与思考题 147
第13章 招标代理机构的法律解读 150
13.1 概述 150
13.1.1 招标代理机构的定义与基本条件 150
13.1.2 招标决策与执行的分离 150
13.1.3 招标代理机构诚信代理原则 151
13.2 招标代理业务的委托 151
13.2.1 一般规定 151
13.2.2 自主委托，签订合同 152
13.3 招标代理机构的从业资格与资质 152
13.3.1 招标代理机构的类别及资质 152
13.3.2 中央投资项目的招标代理资格与资质管理 155
13.4 招标代理机构的人员数量与质量要求 158
13.4.1 招标师的工作职责 158
13.4.2 招标师的考试与注册制度 158
13.4.3 招标师执业制度 159
13.5 招标代理机构的监管 160
13.5.1 监管部门与职责 160
13.5.2 监管的主要内容 161
13.6 招标代理机构的法律责任与处罚 161
13.6.1 招标代理机构超出资质范围经营的处罚 161
13.6.2 招标代理机构串通投标的处罚 162
13.6.3 招标代理机构泄密的处罚 162
13.6.4 招标代理机构造假的处罚 162
13.6.5 招标代理机构其他方面违法违规的处罚 162
13.7 本章案例分析 163
13.7.1 案例背景 163
13.7.2 案例分析 163
习题与思考题 164
第14章 招投标质疑、投诉与处理的法律解读 166
14.1 概述 166
14.1.1 质疑、投诉的法律法规依据 166
14.1.2 《实施条例》在投诉规定方面的亮点 166
14.2 投标人质疑与投诉的法律解读 166
14.2.1 质疑与投诉的期限 166
14.2.2 投标人该向谁质疑和投诉 167
14.2.3 投诉方式 168
14.2.4 投诉材料 168
14.2.5 投诉不受理怎么办 168
14.3 招标人如何处理投诉 169
14.3.1 处理投诉的期限 169
14.3.2 处理投诉的保密与范围 169
14.4 监管机构如何处理投诉 169
14.4.1 同时投诉或先后投诉如何处理 169
14.4.2 受理投诉的期限 169
14.4.3 受理投诉的处理方式 170
14.4.4 投诉处理的结论 170
14.4.5 投诉人中途不投诉了怎么处理 170
14.4.6 监管机构不受理投诉的情形 171
14.5 招投标恶意投诉的特征与处理 171
14.5.1 招投标恶意投诉的特征 171
14.5.2 面对恶意投诉的处理 171
14.5.3 如何有效避免投诉的发生 172
14.6 有关招投标投诉及处理的法律责任 173
14.6.1 招标人违法责任与处理 173
14.6.2 投标人恶意投诉的处理 173
14.6.3 对评标专家的规定 173
14.6.4 监管机构违法的处理 173
14.7 本章案例分析 174
14.7.1 案例背景 174
14.7.2 案例分析 174
习题与思考题 175
附录1 中华人民共和国招标投标法 177
附录2 中华人民共和国招标投标法实施条例 185
附录3 中华人民共和国政府采购法 197
附录4 政府采购货物和服务招标投标管理办法 206
附录5 国内主要工程交易中心和政府采购机构网址 217
参考文献 218