导论 1
第一章 土地利用规划权力的法律界定 8
第一节 土地利用规划行为的一般描述 8
一、土地利用规划的内涵 8
二、土地利用规划的分类 13
三、土地利用规划的行为过程 15
第二节 土地利用规划权力的概述 19
一、土地利用规划权的内涵 19
二、土地利用规划权的类型 25
三、土地利用规划权力的来源 28
第三节 土地利用规划权力的法律属性 33
一、土地利用规划权力法律属性研究现状梳理 33
二、对土地利用规划行为的经济法属性论证 36
三、确定土地利用规划行为经济法属性的意义 43
第二章 土地利用规划权力正当性的理论基础 48
第一节 土地利用规划权力正当性的政治学依据 48
一、土地利用规划中对公共利益的解读 49
二、个体“赞同” 51
三、政府内部利益的协调 53
第二节 一般（传统）规划理论 56
一、自然资源公共信托理论 56
二、土地资源利用的社会本位理论 58
第三节 土地利用规划权正当性的法理学依据 62
一、土地利用规划的不确定性理论 62
二、土地利用规划权力的多中心理论 68
三、规划权利制约规划权力的理论 75
四、规划协商理论 90
第三章 土地利用规划权力正当性的判断标准 96
第一节 政府规划权限标准：有限干预 97
一、对政府全面干预的反思 97
二、政府有限干预的模式 100
第二节 政府介入的途径：激励性管制 104
一、激励性管制的制度功能 104
二、激励性管制的本质 106
第三节 规划主体的法律地位标准：平等协商 107
一、规划主体平等协商 107
二、学界对规划协商的负面评价 108
三、对规划协商负面评价的回应 110
第四节 政府权力制约的标准：实体与程序控制 112
一、实体控制 112
二、程序控制 117
第四章 土地利用规划权力制度的比较法研究 124
第一节 调整规划权力的边界 124
一、指示性土地开发规划体系 125
二、主体功能区法律制度 126
三、土地规划许可产权交易模式 130
第二节 区分政府的规划层级 131
一、英国地方土地利用规划权制度模式 132
二、荷兰地方土地利用规划权制度模式 133
第三节 激励性管制的规划模式 136
一、激励性管制法律制度 136
二、域外土地利用规划激励性管制法律制度的特征 142
第四节 土地利用规划权力的监督制度 145
一、规划的行政监督 145
二、土地利用实质规划参与制度 146
第五章 我国土地利用规划权力制度的现状分析 150
第一节 我国土地利用规划法律制度现状 150
一、我国土地利用规划法律体系 150
二、对我国土地利用规划法律体系的评析 153
三、土地利用规划权力的配置结构 156
第二节 我国土地利用规划权力制度的特点 160
一、我国土地利用规划权力运行的行政管制模式 160
二、规划主体法律地位的不平等 170
三、对土地利用过程的全面干预 171
第三节 我国城镇化进程中土地利用规划权正当性问题 172
一、土地利用规划权力正当性缺失的表现 173
二、土地利用规划权力正当性缺失的制度性成因 181
第六章 我国土地利用规划权力的制度重构 190
第一节 土地利用规划权力制度的立法理念转变 191
一、传统的土地利用规划权力的国家本位理念 191
二、现代土地利用规划权力的社会本位理念 192
第二节 重构我国土地利用规划权力制度的基本原则 194
一、比例原则 195
二、确定性与灵活性平衡原则 196
三、利益衡平原则 199
四、信赖保护原则 204
第三节 我国土地利用规划权力的制度框架设计 206
一、构建规划的有限干预模式 206
二、完善激励性管制的规划制度 222
三、确立平等的协商规划模式 226
四、健全规划权力的监督程序 228
结语 242
参考文献 245
后记 266