导论 1
一、研究意义 2
二、国内外研究现状 5
三、核心概念的厘定 15
四、社会保障制度及其体制优化的理论基础 21
第一章 中国政府构建社会保障体系的价值取向 27
第一节 公平与效率的内涵 27
一、公平——公共需要的视角：整体公平 28
二、效率——公共需要的视角：整体效率 34
第二节 社会公平的价值取向 36
一、社会公平 36
二、社会公平：社会保障的应有之义 38
三、完善社会保障体系，实现社会公平 43
第三节 管理效益的价值取向 46
一、管理效益 46
二、社会保障管理效益的体现 48
三、社会保障管理效益的提高 54
第四节 社会保障管理的价值取向：公平与效益的平衡 61
一、社会保障管理的公平价值和效益价值 61
二、公平和效益之间的关系争论 61
三、社会保障的价值取向：公平和效益的平衡 64
第二章 社会保障模式与中国的选择 67
第一节 政府在社会保障中的职能分析 67
一、政府介入社会保障的理论分析 67
二、政府介入社会保障的范围和程度 70
三、政府在社会保障中的职能定位 74
第二节 国外社会保障模式比较及启示 77
一、社会保障的基本模式 77
二、不同社会保障模式之间的异同点 84
三、国外社会保障模式的启示 88
第三节 中国社会保障模式的选择 91
一、中国传统社会保障模式及其弊端 91
二、中国社会保障模式选择的争论 95
三、中国社会保障模式选择的基本原则 96
四、中国社会保障的目标模式及其构建措施 100
第三章 转型期政府社会保障管理体制建构视角 106
第一节 经济发展的视角 110
一、社会保障对经济发展的影响 116
二、经济发展对社会保障的影响 117
三、加快转变经济发展方式以促进社会保障 118
四、积极促进经济发展，为建立社会保障体系提供物质基础 119
第二节 财政资源的视角 120
一、公共财政资源决定了社会保障存在的客观基础 127
二、公共财政资源决定了社会保障平稳运行的物质基础 128
三、公共财政资源决定了社会保障持续发展的重要基础 128
四、社会保障需要国家财政资源的支持 128
五、财政资源视角下的社会保障重要议题 129
第三节 和谐社会的视角 134
一、和谐社会的时代意义与定义 139
二、社会保障与和谐社会的关系 140
三、社会保障在和谐社会构建中的意义 141
四、和谐社会视角下社会保障管理体制建构的基本原则 142
五、和谐社会视角下社会保障管理体制建构工作内容 143
六、和谐社会建设目标下的社会保障完善方向 144
第四章 中国政府管理模式与社会保障管理体制的变迁 146
第一节 计划指令型政府下的社会保障管理体制 147
一、计划经济时期我国社会保障管理体制的变迁过程 147
二、计划指令型政府下的社会保障管理体制的特征 148
三、计划指令型政府下社会保障管理体制的弊端 150
第二节 经济主体型政府下的社会保障管理体制 152
一、市场经济时期我国社会保障管理体制的变迁过程 153
二、经济主体型政府下社会保障管理体制的特征 160
三、经济主体型政府下社会保障管理体制的弊端 162
第三节 公共服务型政府下的社会保障管理体制 163
一、社会转型时期社会保障管理面临的客观现实和困境 164
二、公务服务型政府背景下社会保障管理的价值取向 168
三、公共服务型政府背景下社会保障管理体制改革的构想 170
第五章 影响政府社会保障体制变迁的因素 180
第一节 政府管理体制是社会保障体制的直接决定因素 180
一、集权制下的集中管理模式 181
二、分权制下的分散管理模式 184
三、集中与分散相结合的管理模式 186
第二节 经济发展水平是社会保障体制变迁的基础条件 187
一、工业社会早期的有限保障 188
二、工业社会发展时期的局部保障 189
三、工业社会繁荣时期的全面保障 191
四、工业社会后期的社会保障政策调整 195
第三节 经济体制变革是社会保障体制变迁的动因 196
一、计划经济时期的低水平的单位保障 196
二、市场经济转轨时期的社会保障改革 202
第四节 人口结构的变化是社会保障体制变迁的催化剂 206
一、人口户籍结构与社会保障体制变迁 207
二、人口年龄结构与社会保障体制变迁 211
第六章 大部门体制与政府社会保障管理机构改革 216
第一节 大部门体制改革 216
一、大部门体制的内涵及特征 216
二、我国大部门体制改革的必要性 219
三、我国大部门体制改革的进程 221
第二节 中国政府社会保障管理机构的历史发展和现状 225
一、中国政府社会保障管理机构的历史发展 225
二、中国政府现行的社会保障管理机构 234
第三节 大部门体制下社会保障管理机构的设想 239
一、分权还是集合：选择标准分析 239
二、社会保障管理机构大部门体制改革设想 241
第七章 城乡统筹中政府社会保障的运行机制 246
第一节 社会保障运行的两种基本机制概述 246
一、社会保障运行中政府机制与市场机制的内涵及特征 246
二、我国社会保障运行中强化政府机制和市场机制的必要性 248
三、社会保障运行中政府机制和市场机制的职能界定 253
第二节 市场机制与政府机制的互动与调适 258
一、社会保障中的市场失灵 258
二、社会保障中的政府失灵 260
三、社会保障中政府机制与市场机制适度选择的基础与依据 261
四、社会保障中政府与市场的互动与均衡 264
第三节 城乡统筹对政府社会保障运行的要求 266
一、社会保障制度运行中政府的责任范围 266
二、构建统筹城乡的社会保障制度中政府责任的落实途径 269
第四节 中国社会保障运行机制的建构 277
一、充分发挥政府在社会保障运行机制中的主导功能 278
二、妥善运用市场在社会保障运行机制中的协助功能 286
第八章 湖北省社会保障管理体制与运行机制实证分析 291
第一节 湖北省社会保障管理体制的实施背景及路径 292
一、社会保障管理体制初步建立时期（1949—1965） 292
二、“文化大革命”期间社会保障管理体制被破坏（1966—1976） 301
三、社会保障管理体制调整时期（1977—1985） 302
四、劳动和社会保障部组建时期（1986—2000） 306
五、大部制改革与人力资源和社会保障部组建时期（2003—2009） 307
第二节 湖北省社会保障管理体制的具体架构 310
一、湖北省社会保障管理机构及职能 310
二、湖北省社会保障管理机构纵横向联系 315
第三节 湖北社会保障管理体制的运行效果 321
一、社会保险基本实现制度全覆盖 321
二、各项社保待遇逐年提高 322
三、新农保试点成绩斐然 323
四、民政事业发展成效显著 326
五、遗留问题逐步解决 329
六、经办服务趋于规范 330
第四节 湖北省社会保障管理体制有待探索的问题 330
一、横向部门分割，管理混乱 331
二、纵向之间信息不对称，各级政府职责不清 332
三、政监不分，管理水平不高 332
四、基层管理机构薄弱，缺乏执行力 333
第五节 湖北省社会保障管理体制改革思考 333
一、明确目标：社会保障管理体制改革的前提 333
二、顶层设计：理顺制度建设的基本理念 336
三、“大社保”的管理体制：变革的趋势与潮流 337
四、横向沟通：构建部门内部协调的高效机制 339
五、强化监管：构建全方位的监督体系 340
六、夯实基层：提升管理与政策执行力 341
第九章 中国政府社会保障体制的实施路径、内容及模式 343
第一节 政府社会保障体制的实施路径 343
一、扩大社会保障覆盖面，实现真正意义的全覆盖 343
二、拓宽筹资渠道，促使社会保障资金来源稳定 347
三、明确各保障主体的基本职责 350
四、建立多层次的社会保障体系 353
五、完善社会保障管理与服务体系 356
六、尽快完善社会保障制度的法制建设 361
第二节 政府社会保障职能配置的优化 364
一、政府履行社会保障职能中的缺陷及影响 364
二、我国政府社会保障职能的优化对策 367
三、政府社会保障职能优化的配套机制 375
四、优化一体化政府社会保障制度的技术措施 378
五、优化政府社会保障职能的前景展望 383
第三节 政府社会保障体制测度、评价模型 385
一、社会保障适度水平的测度模型 386
二、社会保障适度水平的测度分析 391
参考文献 400
后记 408