导论 1
一 选题意义 1
二 研究现状 4
三 研究思路 8
四 研究方法 9
第一章 价值承载：党代会常任制与政党民主 12
一 政党民主与党代会制度 12
（一）直接民主与代议制民主 12
（二）代议制民主的组织形式：党代表大会 16
（三）党代会制度是代议制民主的最高组织形式 19
二 党代会制度与党代会常任制 21
（一）党代表大会与党代表会议 21
（二）基层党代会常任制与地方党代会常任制 22
（三）基层党代会常任制与基层党代会制度 22
三 党代会常任制承载：执政合法性 23
（一）权力、权威与政治合法性 23
（二）执政合法性与执政危机 25
（三）党代会常任制增强执政合法性 29
第二章 历史维度：党代会常任制的实践演进 31
一 党代会年会制的历史演进 31
（一）马恩创立党代会年会制 31
（二）列宁对年会制的继承与发展 34
（三）中共对年会制的继承与发展 35
二 党代会常任制“三波”实践 38
（一）“第一波”实践 38
（二）“第二波”探索 46
（三）“第三波”探索 49
三 实践问题及原因分析 53
（一）存在问题 54
（二）原因分析 56
四 突破原则 58
（一）价值取向：置于政党政治、现代国家与公民社会的框架下探讨发展党内民主的体制性改革 59
（二）依赖路径：让党员主体地位替代传统的领导本位和组织本位 60
（三）瓶颈突破：激发党员主体的内在动力 61
第三章 吕巷轨迹：党代会常任制的基层实践 63
一 吕巷溯源 63
二 吕巷实践的演进 65
（一）早期试点阶段（2000年1月—2005年3月） 66
（二）重点拓展阶段（2005年4月—2007年10月） 72
（三）体系建构阶段（2007年11月至今） 75
三 吕巷实践的基本成效 82
四 吕巷实践的启示与思考 86
（一）发掘党员主体积极性，集聚基层党代会常任制的内在驱动力 86
（二）构筑一套开放式的制度体系，铸就基层党代会常任制的持续推进力 87
（三）融合基层经济社会发展，维系基层党代会常任制实践的强大生命力 88
第四章 吕巷演绎：基层党代会常任制实践的推进条件 93
一 社会基础：基层党代会常任制实践的可能性 93
（一）吕巷实践的社会经济基础 95
（二）吕巷实践的民主政治基础 97
（三）吕巷实践的社会文化基础 102
二 直接动因：基层党代会常任制实践的现实性 105
（一）吕巷实践顺应了经济转型期发展需要 106
（二）吕巷实践是基层党建制度创新的延伸 110
（三）吕巷实践源自上级组织的倡导 114
三 行为基础：基层党代会常任制的可操作性 119
（一）群众基础：“摸着石头过河” 119
（二）策略基础：“积小胜为大胜” 120
（三）政策基础：“区域标本” 123
（四）规范基础：“关键是管用” 124
四 深化基础：基层党代会常任制实践的普适性 124
（一）从单兵独进到区域推进 124
（二）领域拓展，激活资源 126
（三）信念内化 128
第五章 吕巷解构：党代会常任制实践的制度框架 134
一 吕巷实践的问题与困惑 134
（一）党代表结构不合理 134
（二）党代表参与党内决策能力有待进一步提高 137
（三）党代会常任制领导机构职能不够清晰 141
（四）党代会常任制实践绩效有待进一步增强 142
（五）党代会常任制实践机制有待激活 143
二 建构党代会常任制的制度体系 145
（一）党代表任期制度 145
（二）党代表和党员权利保障制度 160
（三）党代会年会制度 165
三 党代会常任制制度体系评价 175
（一）制度构成分析 176
（二）问题制度的主要表现 178
（三）制度评价的原则标准 180
第六章 超越昨天：探索党代会常任制的权力运作体系 183
一 党代会常设机构设置 184
（一）组织结构决定民主功能 184
（二）常设机构构成及职能 187
（三）专门机构设置的意义 193
二 正确处理党代会与人代会、政协会的关系 194
（一）科学区分“外三会”的职能 194
（二）正确处理党代表、人大代表、政协委员三者关系 197
（三）协调程序，充分发挥“三会”职能 199
三 正确处理党代会、全委会、常委会的关系 200
（一）正确认识“内三会”的权力关系 200
（二）明确“内三会”之间权力授受关系 202
（三）建立合理的“内三会”关系 203
四 科学处理党代会与党委会、纪委会的关系 208
（一）现行党代会、党委会、纪委会之间的权力关系状态 208
（二）党代会、党委会、纪委会关系扭曲的原因分析 209
（三）实现党代会、党委会、纪委会之间权力配置与运作 211
五 基层党委“公推直选”与党代会制度 214
结语 219
附录一 相关个人调研文章 223
附录二 相关部门调研文章 257
附录三 吕巷试点制度精选 266
附录四 吕巷试点大事记 292
参考文献 308
后记 318