序言 1
内容提要 1
JAPAN'S CIVIL SERVANT SYSTEM 1
绪论 公务员制度研究的意义、现状和方法 1
第一节 公务员制度研究的意义 1
第二节 公务员制度研究的现状 5
第三节 公务员制度研究的方法 10
第一章 公务员制度的创建与发展 21
第一节 战前官吏制度的形成与特征 23
第二节 国家公务员法的制定与修改：现代公务员制度的建立 41
第三节 结束语：从天皇的工具到国民的公仆 47
第二章 公务员制度的体制构造 52
第一节 公务员制度的基本特征 52
第二节 公务员的范围与结构 58
第三节 中央人事管理机构 63
第四节 公务员的考试、任用、晋升和身份制 69
第五节 权利与义务 75
第六节 工资福利与退休制度 81
第七节 行为规范 86
第三章 公务员制度的运行机制 88
第一节 公务员制度的竞争机制——以录用考试为例 91
第二节 公务员制度的激励机制——以高级公务员的晋升为例 104
第三节 公务员制度的人才分流机制——以退职为例 113
第四节 公务员制度的培训机制：公务员组织系统的维持与发展 123
第四章 中央政府组织与公务员制度的运作 146
第一节 行政组织结构的特征：权限与责任 147
第二节 政府与市场：公务员组织的管辖权与企业经营 157
第三节 战后公务员制度的法律体制 178
第五章 政治与行政：权力在哪里 188
第一节 行政程序与行政决策：公务员制度内部是如何运行的 188
第二节 政党与公务员制：公务员制度运行研究的一个视角 214
第三节 结束语：政治过程与权力量守恒 238
第六章 公务员制度组织行为分析 245
第一节 官僚的忠诚行为分析 245
第二节 官僚制度的二元构造 268
第三节 公务员的组织归属意识 273
第四节 战后公务员的“天下国家”精英意识寻踪 277
第七章 经验与借鉴：一个比较的方法 291
第一节 归纳和评述：日本与西欧公务员制度的比较 291
第二节 人与事：日美管理模式的一种分析 297
第三节 构筑21世纪人事管理体制 303
主要参考文献 309
后记 317