导论 1
一、问题的提出 2
二、研究的意义 5
（一）理论意义 5
（二）实践意义 6
三、相关概念的界定 8
（一）农村城镇化 8
（二）农民集中居住 9
（三）中心村 11
（四）行政村 12
四、国内外研究的现状及述评 13
（一）国外研究现状及述评 13
（二）国内研究现状及述评 16
五、研究的逻辑框架与方法 21
（一）研究的逻辑框架 21
（二）研究方法 25
六、创新与不足之处 26
（一）创新之处 26
（二）不足之处 27
第一章 在理想与现实之间：农民集中居住的困境 29
第一节 理想：农民集中居住的由来与意义 31
一、农民集中居住的由来 31
二、农民集中居住的意义 37
（一）有利于集约化利用农村土地资源 38
（二）有利于改善农村的生态环境 40
（三）有利于均衡公共资源的配置 41
（四）有利于加快农村城镇化建设的进程 42
（五）有利于农村市民社会的培育，促进法治的生长 44
第二节 现实：农民集中居住的困境 56
一、生长与文明：城市化的进程 57
二、大跃进式的城市化：强迫农民集中居住 62
三、强迫农民集中居住：农村城镇化之困惑 67
（一）损害了农民的人格尊严 67
（二）侵犯了农民的财产权 70
（三）限缩了农村社会市民化的空间，抑制了法治的生长点 73
四、小结 75
第二章 权利缺位或残缺：农民难以进行有效的权利抗争 77
第一节 居住自由权在宪法中的缺位 78
一、居住自由权之界定 79
二、居住自由权在新中国的历史变迁 85
（一）肯定时期 85
（二）否定时期 86
（三）默认但缺乏法律保障时期 88
三、居住自由权在宪法中的缺位与强迫农民集中居住的思想分析 90
第二节 农民土地财产权的残缺 95
一、我国农民土地财产权的历史沿革 96
二、农民土地财产权的残缺 99
（一）农民土地集体所有权的残缺 99
（二）农民土地使用权的残缺 103
三、农民土地财产权的残缺与强迫农民集中居住 105
（一）农民土地财产权的残缺，难以抵制地方政府强势推进农民集中居住 105
（二）农民土地财产权的残缺，难以遏制地方政府获取土地收益 106
四、小结 107
第三章 角色错位和程序正义缺失：地方政府权力的失控 109
第一节 地方政府角色的错位 111
一、法治语境下地方政府在推进农民集中居住过程中的角色 111
（一）农民集中居住的引导者 111
（二）公共利益的维护者 114
二、地方政府在推进农民集中居住过程中的角色错位 119
（一）农民集中居住的主导者 119
（二）政府自身利益的追逐者 123
三、小结 125
第二节 程序正义的缺失 126
一、程序正义的源与流 126
二、法治语境下政府行政决策过程中的程序正义 130
（一）政府信息公开 131
（二）公众参与 133
三、地方政府推进农民集中居住过程中程序正义的缺失 135
（一）集中居住项目的相关信息不够公开 137
（二）缺乏充分而有效的公众参与 138
四、小结 141
第四章 制度正义：农民集中居住良性推进的制度保障 143
第一节 制度正义之解读 144
一、制度的界定 144
二、制度正义之界定 148
第二节 完善宪法与相关制度：赋予并保障农民的居住自由权 151
一、居住自由权的法治价值 151
（一）实现社会正义 152
（二）促进社会发展与个人发展 154
二、居住自由权的入宪与农民集中居住的良性推进 156
三、宪法诉讼制度：农民居住自由权的宪法保障 157
四、小结 162
第三节 完善相关法律与制度：赋予农民完整的土地财产权 164
一、农民土地财产权的法治价值 164
（一）维护农民的意志自由 164
（二）保障农民的生存权和发展权 167
（三）彰显有限政府理念 171
二、赋予农民完整的土地财产权：确保农民集中居住的良性推进 173
（一）明确农民土地集体所有权的主体 174
（二）赋予农民完整的土地使用权 177
三、小结 181
第四节 深化政治体制改革：建设服务型地方政府 182
一、服务型地方政府之法治价值 182
（一）彰显人民主权 183
（二）维护和实现社会正义 186
（三）提升地方政府的行政效率 188
二、服务型地方政府与农民集中居住的良性推进 190
三、服务型地方政府的构建 193
（一）科学定位地方政府的角色，优化地方政府的职能结构 194
（二）深化财政体制改革，增强地方政府提供公共服务的财政能力 196
（三）规范权力运行机制，强化对地方政府行政权力的监督与制约 198
四、小结 200
第五章 程序正义：农民集中居住良性推进的程序保障 203
第一节 地方政府信息公开：农民集中居住良性推进之程序保障 204
一、地方政府信息公开之法治价值 204
（一）保障农民的知情权 205
（二）以公民权利制约国家权力 209
二、地方政府信息公开与农民集中居住的良性推进 213
三、深化集中居住决策的信息公开 214
四、小结 217
第二节 广泛而有效的公众参与：农民集中居住良性推进之程序保障 217
一、公众参与之法治价值 217
（一）彰显人性尊严 218
（二）促进民主政治的发展 220
（三）维护良好的政治秩序 224
二、广泛而有效的公众参与与农民集中居住的良性推进 226
（一）广泛而有效的公众参与有利于确保地方政府集中居住决策的科学性，避免盲目性，确保农民集中居住的良性推进 227
（二）广泛而有效的公众参与有利于提高地方政府集中居住决策的正当性，使集中居住获得广大农民的认同和支持，从而确保它顺利实施 228
三、广泛而有效的公众参与机制之构建 229
（一）拓展公众参与的广度与深度 230
（二）丰富公众参与的方式 235
四、小结 238
结语 建设法治中国 241
参考文献 245
一、中文文献 246
（一）著作类 246
（二）论文类 255
二、外文文献 263
（一）著作类 263
（二）论文类 264
后记 265