第一章 从“上班”说开去 1
东方明矣，朝既昌矣 1
“有光”“无光”上班族 3
进出宫门凭门籍 4
朝班与退朝 5
放朝三日为泥涂 6
官府散衙已临昏 7
直日议程一览表 9
误卯缺勤打屁股 10
上班签到，下班签退 12
考勤前紧后松 13
第二章 夜宿机关话值班 15
大小官员要夜值 15
宰相年高无例外 16
禁中夜半定天下 17
轮值数旬一归家 19
值夜幸遇真如梦 21
西苑宿值写青词 23
夜值惊魂二三事 24
丰盛的值班馔肴 25
第三章 门卫·门规·门包 27
衙置门卫由来已久 27
号房——衙署门卫室 29
门簿——人物出入登记册 30
公门一入深似海 31
出入点检，门禁森严 36
门卫收入累千金 38
门包之害，上达天听 40
门政积弊割除难 42
门包断送清王朝 43
第四章 信访与投诉 45
朝门前的谤木肺石 45
听诣公车上诉 46
击登闻鼓诉冤情 48
大收人望的“意见箱” 49
设匦利弊，见仁见智 50
登闻鼓院与登闻检院 51
广耳目，通下情 53
勤求民隐明镜悬 56
第五章 奉公守法谈保密 58
为政慎言，多言多败 58
漏泄信息量刑不定 59
历代自建保密纪律 61
晏殊吞吃的历史之谜 63
保密制度贯彻不力 64
吏胥营私泄官事 66
纪晓岚流放为哪般 67
第六章 掌权行令话公章 69
“拿印把子”——掌权的代名词 69
从官员之印到官府之印 70
“公章”诞生在唐代 71
官印规格始乱终严 72
封之以泥，抑之以印 74
印文书体与钤印格式 75
官印保管与使用 76
基层用印频率高 79
第七章 奉使出差与公费旅游 81
驿政——贯通全国的公务网络 82
食宿交通配套供应 83
因人而异的出差待遇 84
驿券——支取钱物的凭证 88
出差住宿的变通 89
客房里的身份PK 90
假公济私猫腻多 92
长官随行皆发财 93
馆驿变成八大胡同 94
第八章 公务笔记面面观 96
好记性不如烂笔头 96
搢笏——仕宦身份的标志 97
笏囊——古代的公文包 98
大小官员人手一本 100
执笏非专用于朝见 101
由“公事单子”说开去 102
笔记本里记“奏对” 103
奏对笔记详于官修实录 105
御前会议各自记录 107
神秘的官员笔记本 108
第九章 回避：徇私的预防 111
禁忌转密“三互法” 112
王安石避亲家 113
南人官北，北人官南 115
江浙苏松人不得为户部官 117
五百里内均行回避 119
回避之政，利弊两存 120
第十章 任职周期由长变短 122
世卿世禄官无任期 122
三载考绩九年一任成定规 124
大满小满盆满钵满 125
两年一任成常态 126
制度嬗替有原因 128
任期短促弊端大 130
久任吏员藐视限任上司 132
第十一章 通贯历代的低职高配 134
官秩随职，能上能下 135
增秩赐金，留任原职 136
县官位次在下滑 137
北朝兼职县长多 138
蹉跎十年“将仕郎” 139
低官位“守”高职位 140
两宋京官的带职下放 141
漫说七品芝麻官 142
官制嬗变得失谈 144
第十二章 官员考核弹性大 146
官吏考核来历久远 146
汉代考核三等九列 147
唐代考核分类分级 149
“四善”与“二十七最” 150
“最”实“善”虚，虚实结合 151
引据“事实”书写评语 152
折算分数古已有之 154
考以四格，纠以八法 155
难以摆脱的考核通病 158
第十三章 人走茶凉话休官 161
秦汉休官打碎饭碗 162
唐宋休官搬出官邸 164
平生未有三间屋 165
致仕还乡，不给公乘 166
离职看病，自己埋单 167
海瑞还乡，居舍萧然 168
凡事不能光看制度 170
第十四章 京官外任升迁快 172
中央地方适度分权 172
竞内薄外成风俗 174
下去吃饭再上来 175
提升官品，激励外任 176
“厚外官薄京官”的薪酬改革 179
“官升七级”也不干 181
外任成了香饽饽 183
退回京朝，降级补用 184
第十五章 赴远支边的历史考察 186
秦汉边区循吏多 186
边官久任是把双刃剑 188
朝野上下重内轻外 189
边官补缺出新政 190
规避边远，勘实责罚 192
“烟瘴之地”实施特殊政策 194
改土归流提出更多支边需求 195
赴边任官有多种优待 196
第十六章 离任审计有制度 198
汉代不禁官吏自炒鱿鱼 199
唐代刺史迁调必须交割 200
唐宋郡守只负领导责任 201
明清州县一把手包办 202
鸡蛋缝里挑骨头 204
不看僧面看佛面 206
处理疑难皆有相关规定 209
交代不清，县长羁死任所 211
卯摊寅粮，百姓遭殃 213
缺份也可做交易 214
朝中有人好接盘 215
第十七章 从“学室”到“仕学馆” 216
“作吏”必先“以吏为师” 216
明习律令学业务 218
上司下级，互为同学 220
争相传习《甲乙判》 220
专业考察管下不管上 221
高级官员顺时读《月令》 222
今上诏书层层传达学习 224
认真学习还要善于运用 226
不通律意交部议处 227
多种形式的继续教育 228
第十八章 朝廷派来巡视团 230
两级巡视体制的形成 230
刺史盯住“二千石” 231
郡国督邮周巡基层 232
分权制衡的两面效应 234
豺狼当路安问狐狸 236
要求亲过闾里，不许走马看花 237
宋代的复式巡察制 239
无所不察的明代巡按 240
明察暗访相结合 241
第十九章 “三公经费”的曲折历程 243
汉代的“干饭”和拼车 244
唐代的“公厨”和“公宴” 245
宋代设置“公使钱” 247
公费滥用有禁无止 248
尹洙的公费晒账 251
苏东坡反对控制公费 253
奉使出国是美差 254
官商混合组团出境 255
贷公款做贸易实惠多 256
“公费”十有八九被济私 258
公车消费太离谱 259
晚清的公费改革 261
第二十章 地方驻京办事处 263
郡国都在京师设邸 263
连成一片的特区——百郡邸 265
逐级上计，奏报中央 266
长官僚属，休戚与共 267
朱买臣郡邸奇遇记 268
买地建房，所费不赀 270
名称变换，武将当家 271
经营兑换，服务市场 271
加强控制，合署办公 273
吴处厚与“车盖亭诗案” 274
提塘——明清的行省驻京联络处 275
“驻省办事处”的兴起 277
第二十一章 五花八门的编外机构 280
编外机构自古就有 280
随机建制没有印信 281
品级无定，水涨船高 282
形形色色的“特开”书局 284
王安石倡建条例司 285
老谱新曲“国用司” 286
解决办公用房方式多 287
机关跟着长官跑 288
匪夷所思话“箔场” 289
编外机构有利弊 290
第二十二章 财经监督与审计 293
从“上计”到“勾检” 293
财审合一有缺陷 294
泡沫预算居然通过 295
焚船秤钉核费用 296
逐级审计有时限 298
收纳须分项，支出要预算 299
天子也曾吃回票 300
原始记录妥善保管 301
监审体系痼疾难除 302
事后审计效用打折扣 303
凡目既多，不暇详究 304
“部费”各有常数 305
第二十三章 惩戒条例区别实施 307
宰相难逃扣工资 307
罚俸名目多，破财不丢官 308
职务保留降官秩 311
黜陟左迁话贬职 312
京官谪外堪比流放 314
安置如管制，居住乃靠边 315
革职降级分四等 316
禁锢——政纪惩戒的终端档次 318
官有九条命，鞭捶身满疮 319
维护等级，官官相护 321
第二十四章 一损俱损说连坐 323
秦简上的连坐法 323
一颗老鼠屎，坏了一锅汤 325
“公罪”的职务连坐链 326
属员犯赃，追究领导 328
行政违失，牵连监察 330
荐举也要承担责任 332
明清公坐，法网更密 332
主动纠举，以免拖累 334
第二十五章 为官失职要问责 336
督责之术 337
轻罪深督有偏失 339
公罪私罪，区别对待 340
轮渡沉覆，监官是问 341
河决堤防，知州下岗 342
环境污染，“主司同罪” 345
明清制度愈趋完善 346
“分所应为”，政治问责 348
第二十六章 官员犯赌，罪加一等 350
颜师伯借赌行贿 350
陶侃鞭扑“牧猪奴” 352
唐代禁赌，有法不行 352
进士犯赌，革去功名 353
官员犯赌与百姓同罚 355
清朝惩赌，一剑封喉 356
司官涉足赌场，移交刑部 358
天潢贵胄因观赌革职 359
官场牌局，娱乐到死 360
第二十七章 罢免复出名堂多 365
罢免复出门道多 366
终身禁锢也能解除 367
重新任用三种方式 368
特殊的“白衣领职”制 370
复职操作程序严 371
特事特办说“起废” 373
“开复”“捐复”两条官道 374
“永不叙复”设底线 375