绪论 1
第一章 规范基层社会：近代基层行政体系的奠基 13
第一节 军民分治：建省后基层行政体系的初定 13
第二节 遵循固守原则：基层行政体系巩固的部分举措 18
第二章 践行《县组织法》：基层行政体系的尝试性革新 28
第一节 基层行政体系革新的依据与缘由 28
第二节 县政革新：基层行政体系的依法改组 35
第三节 县治改定：部落旗制的尝试变革与困扰 47
第四节 县治人才的造就：整饬、训练与甄举 70
第五节 县自卫组织的革新：各级公安组织的改组 78
第三章 因地制宜式建设：基层行政体系的全面性改组 91
第一节 新疆基层行政体系改组的缘由 91
第二节 县治改定的渐次推进：札萨克制的终结 95
第三节 县政组织的充实：基层行政体系的规范与完善 124
第四节 区村制的推行：政府权力触角的延伸 137
第五节 地方行政人员的整饬与训练 174
第六节 县政相关机构的改组与完善 201
第四章 遵从新县制：基层行政体系的趋同性调整 220
第一节 新县制下保甲制的推行 221
第二节 新县制下县政府组织的充实及盟旗制的恢复 270
第三节 新县制下的民意机关及“民选” 286
第四节 新县制下地方行政人员的养成 313
第五节 新县制的警卫组织：县警察局与县自卫团 324
结语：1928～1949年新疆基层行政体系的总结 342
参考文献 370