第一章 和谐社会与行政法治 1
第一节 社会主义和谐社会的历史意蕴 1
一、构建社会主义和谐社会的历史背景和重大意义 1
二、社会主义和谐社会的内涵与特征 10
第二节 行政法治的理论阐释 17
一、西方主要国家的行政法治理念 17
二、行政法治的基本内涵 27
第三节 社会主义和谐社会与行政法治的内在关联 44
一、社会主义和谐社会与行政法治的价值契合 44
二、行政法治是社会主义和谐社会建设的重要内容 55
三、行政法治是建设社会主义和谐社会的根本保证 56
四、社会主义和谐社会对行政法治建设的促进作用 57
第二章 政治化乡村行政机制的式微 60
第一节 政治化行政运行的基本方式 60
一、政治动员 61
二、行政任务 72
三、强迫命令 78
四、对政治化行政的反思 83
第二节 政治化行政机制的历史困境 87
一、家庭承包经营压缩了政治化行政的有效作用空间 88
二、“撤社建乡”动摇了政治化行政的组织基础 91
三、村民自治限制了政治化行政的权力渗透渠道 93
第三章 乡镇政府的组织架构与职责权限 98
第一节 乡镇政府的法律属性与历史沿革 98
一、乡镇政府的法律属性 98
二、新中国成立以来乡镇政府行政建制的演进 105
第二节 乡镇政府与上级政府、乡镇人大和乡镇党委的关系 121
一、乡镇政府与上级政府和乡镇人大的关系 121
二、乡镇政府与乡镇党委的关系 124
第三节 乡镇政府机构设置与职权职能 126
一、乡镇政府机构设置 127
二、乡镇政府的职权与职能配置 132
第四节 乡镇政府行政行为的法律解读 138
一、乡镇政府行政行为基本理论 138
二、乡镇政府主要行政行为的具体规定及内容分析 142
第四章 乡镇政府依法行政的现实状况 150
第一节 乡镇政府依法行政的初步成效 150
一、法律在乡镇政府行政中的地位与作用逐步加强 150
二、非强制性的服务行政正在成为乡镇政府施政的主要形态 157
三、正当程序的现代法治理念开始在行政过程中得到体现 162
四、不断强化的责任机制正在成为乡镇政府行政的基本要素 166
第二节 乡镇政府依法行政存在的主要问题 175
一、超越权限实施行政管理 176
二、滥用行政自由裁量权 183
三、怠于履行法定的行政职责 184
四、忽视行政过程的正当性与合法性 191
第五章 乡镇政府行政法治化的阻却因素 197
第一节 农村基层民主欠发达 197
第二节 农村市场经济生长缓慢 199
第三节 农村基层行政体制不合理 201
一、乡镇政府职能转变滞后 202
二、乡镇政府的权责配置失衡 203
三、县乡政府的层级关系严重失衡 210
第四节 行政文化中的“政策优先”传统 214
第五节 涉农行政立法不完备 217
一、乡镇政府的职权与职责缺乏明确清晰的法律边界 217
二、有关乡镇政府职责权限的法律规定可操作性不强 219
三、乡镇政府行政管理的法律依据不健全 220
四、涉农行政立法在实体价值上存在偏差 222
第六节 农村干部群众的法律意识相对落后 225
一、乡镇干部的法律意识与行政法治的进程不相适应 225
二、农民的法律意识与其应有的法治主体地位不相称 230
第七节 乡镇政府依法行政的监督体系不健全 233
一、同级监督因体制障碍而虚化 234
二、上级监督因利害与共而弱化 234
三、司法监督因制度缺陷而受限 235
四、社会监督因信息失衡而受阻 236
第六章 推进乡镇政府行政法治化的路径 238
第一节 进一步发展农村基层民主政治 238
一、健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制 239
二、完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇民主治理机制 245
第二节 深化乡镇行政管理体制改革 247
一、切实转变乡镇政府职能，增强公共服务能力 248
二、规范县乡政府关系，增强乡镇政府行政自主性 252
三、调整乡镇政府的权责配置，增强乡镇政府的行政权能 254
第三节 完善涉农行政立法 261
一、进一步明确乡镇政府行政的法律依据 261
二、增强涉农行政立法的公正性、科学性与民主性 264
第四节 增强农村干部群众的法律意识 268
一、提高乡镇公务员的法律意识 269
二、提高广大农民群众的法律意识 272
第五节 加强对乡镇政府依法行政的监督 274
一、完善乡镇内部监督制度和机制 275
二、加强县级政府对乡镇政府的监督 277
三、强化对乡镇政府依法行政的司法监督 279
四、强化对乡镇政府依法行政的社会监督 280
第六节 大力培育农民新型合作经济组织 284
一、培育农民新型合作经济组织的法治意义 284
二、培育农民新型经济合作组织的主要对策 287
主要参考文献 292