第一章 绪论 1
第一节 研究的目的与意义 1
一、研究的背景 1
二、研究的目的 3
三、研究的理论与实践意义 4
第二节 国内外相关文献综述 6
一、国外文献研究综述 6
二、国内文献研究述评 8
第三节 研究方法与本书框架 15
一、研究方法 15
二、本书框架 16
第四节 创新与不足 19
一、本书的创新点 19
二、本书的不足之处 20
第二章 概念界定与相关理论阐述 22
第一节 相关概念界定 22
一、公共服务 22
二、县区级政府 26
三、服务型政府 28
第二节 新公共管理理论 37
一、新公共管理的实践与理论基础 37
二、新公共管理理论的内涵 43
三、新公共管理理论对服务型政府建设的启示意义 48
第三节 新公共服务理论 49
一、新公共服务的理论渊源 49
二、新公共服务理论的内涵 52
三、新公共服务理论对服务型政府建设的启示意义 55
第四节 治理理论 58
一、治理理论兴起的背景 58
二、治理理论的内涵 59
三、治理理论对服务型政府建设的启示意义 60
第三章 服务型政府建设的背景分析 62
第一节 当今公共行政的普遍形式 62
一、公共服务是政府的天职 62
二、从管制型政府到服务型政府 66
三、从新公共管理到新公共服务 70
第二节 完善社会主义市场经济体制的要求 75
一、社会主义市场经济体制的建立与完善 75
二、完善社会主义市场经济体制与政府转型 79
三、从经济建设型政府到服务型政府 84
第三节 解决发展中民生问题的现实需要 91
一、和谐社会与政府责任 91
二、现阶段民生问题与政府责任缺失 94
三、解决民生问题呼唤服务型政府 105
第四节 信息社会政府的理性选择 106
一、信息社会对政府行为的新要求 106
二、信息社会政府行为的失范 108
三、信息社会为服务型政府建设提供平台 112
第四章 县区级地方服务型政府建设的现状 115
第一节 服务型政府的提出和方针政策 115
一、地方先行先试与服务型政府的提出 115
二、相关政策措施 118
第二节 县区级地方服务型政府建设的现状 123
一、县区级地方服务型政府建设的实践 123
二、县区级地方服务型政府建设的若干典型做法 126
第三节 县区级地方服务型政府建设面临的多重矛盾 135
一、追求政绩冲动与社会建设的非显性化相矛盾 135
二、政府自利性与服务型政府公共性相矛盾 139
三、公共资源使用不合理与民生改善所需相矛盾 143
四、“官—民”文化传统与平等服务理念要求相矛盾 145
五、体制惯性与新的运行机制要求相矛盾 146
六、对上负责的体制与为公众服务的要求相矛盾 148
第五章 焦作市解放区服务型政府建设的个案 150
第一节 焦作市解放区概况 150
第二节 解放区服务型政府建设的基本做法 151
一、发展脉络 151
二、区政府层面的改革 153
三、社区层面的改革 164
第三节 成效及借鉴意义 173
一、主要成效 173
二、解放区做法的借鉴意义 175
第四节 不足及难题 177
一、解放区做法的不足 177
二、解放区服务型政府建设面临的难题 181
第六章 推进县区级地方服务型政府建设的若干设想 185
第一节 行政文化：培育服务行政的职业理念 185
一、传统行政文化的特征及影响 185
二、服务行政文化的内涵及建构 187
第二节 财政保障：建立合理的公共财政体制 189
一、改革现行财政体制的紧迫性 189
二、财政体制改革的主要目标及路径 191
第三节 考核引导：调整领导干部绩效考核指标 196
一、传统绩效考核的偏失 196
二、建立服务型政府绩效考评体系 198
第四节 服务问责：形成服务行政的约束机制 205
一、现行问责制度的弊端 205
二、服务问责制度的建立 208
第五节 法治规范：制定服务型政府建设的相关法规 210
一、加强法治政府建设 210
二、完善法规保障 212
第七章 结论与建议 216
一、本研究的主要结论 216
二、本研究的相关建议 220
附录 223
参考文献 237
后记 253