第一章 构建首都特色的社会管理体系研究 1
一 社会管理体系的相关理论综述 2
（一）社会管理和社会管理体系的概念 2
（二）国外关于社会管理的主要理论 8
（三）国内关于社会管理体系的代表性观点 10
二 北京构建首都特色社会管理体系的实践探索及主要内容 13
（一）北京构建首都特色社会管理体系的探索历程 13
（二）首都特色社会管理体系的主要内容 23
三 首都社会管理体系建设面临的形势、存在的问题及对策建议 31
（一）首都社会管理体系建设面临的形势分析 31
（二）首都社会管理体系建设存在的问题 33
（三）进一步完善首都特色社会管理体系的对策建议 35
第二章 构建首都特色的利益维护机制研究 38
一 研究的必要性和现有理论的梳理 38
（一）利益维护机制在社会管理体系中的基本定位 38
（二）研究利益维护机制的必要性 39
（三）利益维护机制研究的基本状况 43
二 首都利益矛盾的基本现状 48
（一）首都利益矛盾的总体状况分析：矛盾形成过程的视角 48
（二）近年来较受关注的利益矛盾类型 54
（三）北京利益矛盾的主要特点 57
三 建设首都特色的利益维护机制 61
（一）确立以制度化、法治化为导向，树立利益维护机制的科学理念 61
（二）以科学化为目标，强化利益维护机制建设的系统性 63
（三）以政府信息公开为突破口，建设有首都特色的信息获取机制 69
（四）以培育社会组织为抓手，建设有首都特色的利益凝聚机制 71
（五）以促进参与为导向，建设有首都特色的利益表达机制 72
（六）以矛盾纠纷制度化解决为目标，建设有首都特色的多元矛盾化解机制 73
第三章 首都实有人口管理体系研究 77
一 首都实有人口管理现状概述 77
（一）首都实有人口的基本情况 77
（二）首都实有人口管理的基本模式 80
二 建立健全首都实有人口管理体系 82
（一）首都实有人口管理存在的不足 83
（二）建立健全首都实有人口管理体系的对策建议 91
三 北京市实施居住证制度研究 99
（一）北京市居住证制度的内容设计 99
（二）实施居住证制度的风险与应对 106
第四章 构建首都特色应急管理体系研究 111
一 北京市构建首都特色应急管理体系取得的主要成绩 111
（一）大力推进应急组织协调能力建设，初步构建了首都特色的应急组织体系 112
（二）深入推进应急预案管理能力建设，初步形成了全面系统的应急预案体系 114
（三）全面推进应急信息收集能力建设，初步建立了专兼结合的应急监测体系 118
（四）切实加强应急动员宣教能力建设，初步完善了全民参与的应急动员机制 119
（五）高度重视应急技术保障能力建设，初步搭建了统一高效的应急信息平台 121
（六）积极开展应急资源获取能力建设，初步构筑了合作共赢的应急联动机制 122
二 首都特色应急管理体系存在的主要问题 124
（一）应急领导机构不统一，组织协调能力待强化 124
（二）应急联动响应靠指示，预案管理能力待提升 126
（三）应急信息队伍少培训，信息收集能力待增强 127
（四）应急舆论引导缺规范，宣传教育能力待加强 128
（五）应急物资保障无竞争，事后评估能力待提高 130
（六）基层应急合作非常态，资源获取能力待夯实 131
三 进一步加强首都特色应急管理体系建设的思考与建议 133
（一）明确应急指挥中心枢纽，强化灵活调度和整合资源的能力 133
（二）健全应急响应预案体系，提升快速响应和联动联勤的能力 135
（三）完善信息队伍管理制度，增强信息获取和资源共享的能力 137
（四）改组应急宣传教育部门，加强道德规范和舆论引导的能力 138
（五）探索应急保障评估机制，提高后勤保障和成本控制的能力 140
（六）搭建应急处置磋商平台，夯实条块合作和多元治理的能力 142
第五章 完善首都特色的社会治安防控体系研究 144
一 社会治安防控体系建设基本概念和主要内容 144
（一）社会治安防控体系建设提出的背景和简要经过 144
（二）社会治安防控体系的基本概念 147
（三）社会治安防控体系建设的主要内容 150
二 首都社会治安防控体系建设基本概念和构成 152
（一）首都社会治安防控体系建设的简要历程 152
（二）首都社会治安防控体系建设基本概念和构成 160
（三）首都社会治安防控体系的特色 166
三 进一步完善首都社会治安防控体系建设的思考与建议 171
（一）首都社会治安防控体系建设的成效 171
（二）首都社会治安防控体系建设存在的主要问题 174
（三）进一步完善首都社会治安防控体系建设的建议 177
第六章 首都社会管理的公众参与体系研究 180
一 社会管理公众参与的结构体系 180
（一）“社会管理公众参与”的理解 180
（二）社会管理公众参与的主体结构 182
（三）社会管理公众参与的典型国家分析：以美国为例 184
二 首都社会管理公众参与的实践分析 188
（一）社会管理公众参与的制度化渠道日益增多 188
（二）自发性的维权式公众参与行动增多 193
（三）以社区自治为主导的社区社会管理的功能不断增强 195
（四）政府推动下的社会组织参与社会管理的效果开始显现 199
（五）企业的社会责任意识显著增强 202
三 构建完善的首都社会管理公众参与体系 207
（一）首都社会管理公众参与存在的问题 208
（二）首都社会管理公众参与的体系构建 210
第七章 首都基层社会服务管理体系创新研究 214
一 首都基层社会服务管理的现状 215
（一）基层社会服务管理组织建设现状 215
（二）基层社会服务管理力量建设 217
（三）基层社会服务管理方式创新 220
二 首都基层社会服务管理面临的形势和存在的问题 225
（一）首都基层社会服务管理面临的形势 225
（二）首都基层社会服务管理存在的问题 234
三 首都基层社会服务管理工作完善的基本方向和具体要求 236
（一）将群众工作作为基层社会服务管理工作的重中之重 236
（二）正确处理人民内部矛盾，加强社会矛盾多元调解体系建设 241
（三）将优秀的基层社会服务管理工作模式长效化 246
参考文献 252
后记 259