第一编 绪言 1
第一章 调查缘始 1
第二章 调查范围 8
第三章 调查方法 11
第四章 报告书之一般计画及序列 19
第二编 公共租界及其治制之历史与状况 25
第一章 上海状况之概述 25
甲、各行政区域之分别 25
乙、地图及第一表所说明之各点 27
丙、户口之组合 33
第一表 上海各行政区域各项统计比较表 35
第二表 一九三○年上海公共租界与界外马路区域及法租界之外侨人数国籍比较表 36
第三表 公共租界内华民人数统计表 40
第二章 公共租界之缘起及其演进 42
甲、一八四三年及一八四八年之上海 42
乙、公共租界之基础 46
丙、居留地与租借地之区别 49
丁、公共租界之发展 53
子、界域之扩充及外侨人口之增加 53
丑、公共租界内华民户口之增加为内战与难民拥入之结果 56
戊、公共租界内市府之缘起 64
巳、防卫公共租界并保守其中立之理论及实行 69
附录一 上海大事表（关系公共租界历史之重要日期） 82
附录二 一八五五年二月二十四日蓝道台之告示 93
第四表 一八四四年至一九三○年公共租界内及界外马路区域外侨人数表 94
第五表 一八六五年至一九三○年上海公共租界内及界外马路区域外侨人数表 95
第六表 一八五五年至一九三○年上海公公租界内华人人数表 99
第三章 一八五四年以后之地产章程历史 100
附录三 上海公共租界工部局副总办锺思君所编纂之地产章程说帖 117
附录四 上海公共租界现行地产章程 127
第四章 现行地产章程内所包涵之市组织法 161
第五章 公共租界内之华人居民及法治 172
甲、关于中国官厅在公共租界内行使职权之异见 172
乙、武断权力与法治 186
丙、限制中国官厅之行使权力 190
子、法院 191
丑、警务 193
寅、捐税 198
卯、立法 207
丁、情势之概述 212
附录五 一八六六年四月十八日租地人会议时叶特斯君演说词之摘要 219
第六章 华人代表问题 221
甲、一八六六年之建议 222
乙、一九○六年之『代表委员会』建议 229
丙、一九一五年之顾问会建议 242
丁、一九二一年之华人顾问委员会 244
戊、董事会加入华董 251
第七章 公共租界行政下之华人地位 257
甲、华民所纳市税 259
乙、华民所享市政利益 272
第七表 一八六六年至一九二九年各年度地税房捐之捐率及收数表 290
第八表 一九二八年六月一日工部局所设各公园开放容纳华人后之入园游览人数表 295
第八章 公共租界治制之范围与组织 296
附录六 工部局各机关组织及业务之叙述 308
一、万国商团 308
二、警务处监狱及犯人自新所 313
三、火政处 321
四、卫生处 323
五、工务处 329
六、学务处 331
第九章 公共租界内之法院 337
甲、治外法权之法院 337
乙、外国领事法庭 344
丙、对于华民及无治外法权之外侨行使审判权之各法院 346
子、会审公廨及其继承之法院 346
丑、按照一九三○年协定所设公共租界内之中国法院 356
寅、一九三○年协定之运用及现在情形 364