土地权属争议的解决流程图 1
一 综合 2
土地家庭承包制度速查表 2
中华人民共和国农村土地承包法（2009年8月27日） 5
中华人民共和国宪法（节录）（2004年3月14日） 14
中华人民共和国民法通则（节录）（2009年8月27日） 15
中华人民共和国物权法（节录）（2007年3月16日） 16
中华人民共和国合同法（节录）（1999年3月15日） 19
中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日） 21
中华人民共和国土地管理法实施条例（2011年1月8日） 38
中华人民共和国农业法（2012年12月28日） 44
中华人民共和国森林法（节录）（2009年8月27日） 54
中华人民共和国草原法（2013年6月29日） 57
最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释（2012年11月2日） 64
基本农田保护条例（2011年1月8日） 65
国务院关于深化改革严格土地管理的决定（2004年10月21日） 69
中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知（1997年8月27日） 74
国务院批转农业部《关于稳定和完善土地承包关系的意见》的通知（1994年12月30日） 77
关于进一步做好稳定和完善农村土地承包关系有关工作的通知（2005年3月11日） 79
相关复函 21
1．国家土地管理局关于城镇个人建造住宅用地审批问题的批复 21
2．最高人民法院行政审判庭关于对农民长期使用但未取得合法权属证明的土地应如何确定权属问题的答复 23
4．财政部、国家发展改革委关于征地补偿安置费性质的批复 30
典型案例 81
1．张国×因农村土地承包经营权流转纠纷诉叶亚×、张元×上诉案 81
2．王周×、任桂×诉青龙村七组果园承包合同纠纷案 84
疑难问题 86
1．土地可以买卖吗？ 86
2．什么是家庭联产承包责任制？ 86
3．土地承包经营权可否抵押？ 86
4．如何确定农村集体成员资格？ 86
5．土地承包经营权包含哪些内容？ 87
6．对农民长期使用但未取得合法权属证明的土地应如何确定权属？ 87
7．能否以村民代表大会的多数讨论通过为由，强行收回家庭承包土地？ 87
8．外出务工农民是否享有土地承包经营权？ 87
9．能否用截留、扣缴承包方之承包收益或者流转收益主张抵销承包方应缴未缴承包费？ 88
10．能否根据村委会有关文件的精神强迫承包方转让土地承包经营权？ 88
二 土地承包经营权属与登记 89
土地登记办法（2007年12月30日） 89
中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法（2003年11月14日） 96
土地登记资料公开查询办法（2002年12月4日） 99
林木和林地权属登记管理办法（2011年1月25日） 100
土地登记规则（1995年12月28日） 102
农业部、财政部、国土资源部等关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见（2015年1月27日） 109
农业部办公厅关于印发《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）》的通知（2015年2月27日） 114
国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（2011年5月6日） 126
农业部关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（2011年1月1日） 129
国土资源部关于进一步规范土地证书管理的通知（2006年5月25日） 133
典型案例 134
1．李××上诉××村委会土地承包合同纠纷一案 134
2．杨会×因土地承包经营权纠纷诉王亚×上诉案 136
3．袁××诉颜××侵害土地承包经营权案 139
疑难问题 141
1．外出务工农民的土地承包经营权如何保护？ 141
2．承包方能改变承租地的用途吗？ 141
3．什么是农村土地承包经营权？ 142
4．农村土地承包的承包形式有哪些？ 142
5．没有签订书面合同的土地承包合同是否有效？ 142
6．如果违反民主议定程序的法律规定发包承包地的，能否认定合同无效？ 143
7．承包期满后，土地承包经营合同能否续签？ 143
8．农村妇女是否享有平等的土地承包权？ 143
9．没有承包经营权证书是否就没有承包经营权？ 143
10．实行招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，如何办理农村土地承包经营权证？ 144
常用文书 145
1．农业承包经营合同（1）（参考文本） 145
2．农业承包经营合同（2）（参考文本） 148
三 土地承包经营权的流转 150
土地承包经营权的流转速查表 150
农村土地承包经营权流转管理办法（2005年1月19日） 152
农业部关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知（2008年12月5日） 155
农业部关于贯彻落实《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》的通知（2002年5月28日） 158
中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知（2001年12月30日） 161
中华人民共和国继承法（节录）（1985年4月10日） 163
最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国继承法》若干问题的意见（节录）（1985年9月11日） 164
退耕还林条例（2002年12月14日） 164
典型案例 171
1．曾反×因农业承包合同纠纷诉曾祥×上诉案 171
2．于×因土地承包合同纠纷诉S市H区S镇×村村委会上诉案 175
3．陈××等诉某村委会等土地承包经营权变动案 179
疑难问题 181
1．农村土地承包经营权流转的形式有哪些？ 181
2．原土地承包经营权人返乡能否要回因撂荒而被集体收回的承包地？ 182
3．承包方因外出打工等原因将承包地交给他人耕种的，是否还有承包权？ 182
4．家庭承包方以土地承包经营权设定抵押的行为是否有效？ 182
5．对违背农民意愿，强迫流转承包地的做法如何处理？ 183
6．哪些人可以主张土地承包优先权？ 183
7．哪些情况可以视为丧失土地承包优先权？ 183
8．本集体经济组织成员优先承包权行使的条件是什么？ 183
9．出嫁女和离婚妇女的土地承包经营权如何处理？ 183
10．土地承包经营权流转合同纠纷的效力的确定标准是什么？ 183
11．集体经济组织能否以民主议定为由，认定流转合同无效？ 184
四 征地安置补偿 185
土地征收补偿费速查表 185
征收土地公告办法（2010年11月30日） 186
国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见（2004年11月3日） 187
财政部、国家发展改革委关于征地补偿安置费性质的批复（2004年3月19日） 189
国土资源部关于切实维护被征地农民合法权益的通知（2010年12月3日） 189
国土资源部关于切实做好征地补偿安置工作的通知（2010年12月3日） 191
国土资源部关于加强征地管理工作的通知（2010年12月3日） 193
国务院关于加强土地调控有关问题的通知（2006年8月31日） 195
大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（2013年12月7日） 197
典型案例 205
1．胡×因承包土地征收补偿费分配纠纷诉A市T镇D村村委会、A市T镇D村民委员会×村民小组上诉案 205
2．J县K镇B村民委员会甲组因土地征收补偿费用分配纠纷诉贾×上诉案 208
疑难问题 212
1．土地征收必须经过哪些程序？ 212
2．被征地村民是否可以在征地补偿听证过程中旁听？ 212
3．被征收土地的农民可以得到哪些补偿？ 212
4．义务兵是否享有征地补偿费分配权？ 212
5．地上附着物及青苗补偿费的确定应以何时为准？ 213
五 “四荒”资源的承包管理闲置、荒芜土地的处理情况图 214
中华人民共和国招标投标法（1999年8月30日） 215
中华人民共和国招标投标法实施条例（2011年12月20日） 222
中华人民共和国拍卖法（2004年8月28日） 233
治理开发农村“四荒”资源管理办法（1998年12月15日） 238
中华人民共和国水土保持法（2010年12月25日） 241
国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知（1999年12月21日） 247
国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知（1996年6月1日） 250
土地复垦条例（2011年3月5日） 253
典型案例 258
1．王××诉××村村民委员会鱼塘承包合同案 258
2．李××诉青海省××村村民委员会承包荒山合同案 260
疑难问题 265
1．实行招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，如何办理农村土地承包经营权证？ 265
六 争议解决 267
土地争议管辖图 267
中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法（2009年6月27日） 268
农村土地承包经营纠纷仲裁规则（2009年12月29日） 273
土地权属争议调查处理办法（2010年11月30日） 280
信访条例（节录）（2005年1月10日） 283
最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（2005年7月29日） 289
农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作规范（2013年1月15日） 292
最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释（2014年1月9日） 300
最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定（2011年8月7日） 301
国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知（2004年4月30日） 303
农业部、国家林业局关于印发《农村土地承包经营纠纷仲裁法律文书示范文本（试行）》的通知（2010年7月15日） 305
典型案例 331
1．张立苗诉桃园村委会强行终止其与村民小组签订的承包经营合同侵权案 331
2．李×岑诉李×开等确认承包经营权案 332
疑难问题 341
1．因农业承包合同发生纠纷，都有哪些解决的途径？ 341
2．农村土地承包合同中约定了具体的农村土地承包仲裁机构仲裁的，可否直接向人民法院起诉？ 341
3．集体组织成员能否起诉集体组织要求承包土地？ 342
4．能否以《合同法》关于当事人一方有其他违约行为致使不能实现合同的目的的规定解除土地承包合同？ 342
5．哪些土地承包纠纷可以向法院起诉？ 342
6．集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起的诉讼，法院应否受理？ 342
7．违反法定程序签订的农村土地承包经营权合同能否被认定为无效？ 343
8．允许变更或者解除土地承包合同的情形有哪些？ 343
9．承包方可否将土地承包经营权流转给本村集体经济组织成员之外的单位或者个人？ 343
10．本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营农民集体所有的土地，依法应当满足哪些条件？ 343
常用文书 345
1．民事起诉状 345
2．民事上诉状 346
3．民事答辩状 347
4．民事再审申请书 348
实用附录 349
全国信访部门通讯方式 349