（上篇） 3
飞地·最早诞生的警察机构 3
1．巴富尔宣布上海开埠 3
2．上海滩第一批外籍巡捕 5
3．巡捕房的内部分工 12
4．正式定名工部局警务处 13
5．先设警务机构后有决策机构的法租界 17
扩张·庞大的巡捕房体系 23
1．中央捕房：上海滩第一所巡捕房 23
2．越界筑路与警权扩张 24
3．一张严密的巡捕房网 27
4．捕房章程对警察行为的规定 31
新政·老城厢兴办警察 37
1．上海地区早期的警察萌芽 37
2．巡勇、巡捕、警察 40
3．清廷建警始末 45
4．华界最早的警察机关 47
5．沾染北洋色彩的淞沪警察厅 52
逐利·中西警务合作与争端 59
1．华洋早期的警务合作 59
2．由越界筑路引发的警权之争 61
3．扩大控制权的警务新政 70
4．基于共同利益的反共策略 77
恐怖·上海警政的日伪时期 83
1．“孤岛”时期的伪警察机构 83
2．日伪控制沪西警权 88
3．侵略者的恐怖统治 94
4．“交还”租界闹剧 97
挣扎·风雨飘摇的政权 101
1．警权的回归与统一 101
2．军警宪特结成一体的反动势力 106
3．警员警管区制的推行 111
暗战·潜伏敌营十八年 117
1．巡捕房里的“特殊警察” 117
2．革命风潮的推波助澜 119
3．黎明前的情报攻略 124
4．不该忘却的纪念 127
5．迎接解放大军入城 129
激荡·历史的最终抉择 133
1．工作重点的战略转移 133
2．丹阳孕育新生警务人才 135
3．接管国民党上海市警察局 136
4．从警察人民到人民警察 141
（下篇） 149
杂处·各色人等汇集警营 149
1．警察中的“贵族” 149
2．“高性价比”的华捕 156
3．绰号“红头阿三” 161
4．他们用作“以黄制黄” 166
5．“东洋人”踏足巡捕房 168
6．来自万国商团的俄捕队 170
西风·警察制度开启文明之窗 179
1．影响上海近代警察制度的国家 179
2．现代警政思想的引入 182
3．城市文明的推手 192
4．西方先进科学文化的传播 201
5．领风气之先的女子警察 212
缝隙·共存一市的警政三制 219
1．相互对立的警察观念 219
2．社会治安“缝隙”地带 225
3．缝隙效应下的警民冲突 229
4．各行其道的警政格局 233
畸形·建在地狱上的天堂 239
1．色情业的繁盛 239
2．吸金吞银的中外赌窟 244
3．上海烟馆甲天下 250
4．渗入警界的帮会势力 256
5．警匪一家之乱象 263
火影·红门的前尘往事 271
1．城厢内外的民间救火会 271
2．中国第一支近代消防队 275
3．由“唧筒”到“海亭” 281
4．消防报警方式的进化 286
5．救火会的蜕变 293
行踪·轮子滚出来的世界 299
1．马车撞人：最早的交通肇事 299
2．小车工人抗捐罢工 304
3．穿号衣的人力车夫 306
4．汽车进入市民生活 310
5．早期的道路交通管理 314
传奇·那些年那些人 323
1．黄金荣：从小流氓到督察长 323
2．薛畊莘：他坐上警务处第三把交椅 327
3．陆大公：亲历警政大权新旧交替 331
4．新上海首任公安局长李士英 338
5．警中才子扬帆 347