第一章 中国特色对口支援体制的形成和发展 1
一、新中国成立后对口支援的萌芽和提出 2
（一）城乡互助、内外交流——对口支援体制形成的雏形 2
（二）援藏——对口支援体制的初步践行 4
二、改革开放以来对口支援体制的确立和发展 8
（一）对口支援政策的确立和形成 8
（二）对口支援体制的巩固和发展 14
三、新时期对口支援体制的扩展和完善 22
（一）新时期对口援藏工作 23
（二）新时期对口援疆工作 25
（三）新时期对口支援三峡库区移民工作 26
（四）灾后恢复重建对口支援工作 28
第二章 对口支援在民族地区发展中的地位与作用 31
一、对口支援的内涵和形式 31
（一）对口支援的内涵 31
（二）对口支援的形式 35
二、对口支援的社会背景和理论根源 38
（一）对口支援产生的社会背景 38
（二）实施对口支援的理论根源 42
三、对口支援与民族地区发展 45
（一）对口支援在民族地区发展中的地位 45
（二）对口支援对民族地区发展的作用 48
四、对口支援体制运行以来取得的成就及存在的不足 50
（一）实施对口支援政策以来取得的经验 51
（二）对口支援政策运行中存在的不足 54
第三章 科学制定对口支援方案 57
一、创新对口支援方案的成功案例 57
（一）湖北省“616”对口支援工程 57
（二）对汶川震后抗震救灾及灾后重建的对口支援 59
二、科学制定对口支援方案的必要性和重要性 62
（一）科学制定对口支援方案的必要性 62
（二）科学制定对口支援方案的重要性 65
三、科学制定对口支援方案应遵循的基本原则 66
（一）统筹兼顾，突出重点 67
（二）全面支持，民生优先 67
（三）科学规划，有序推进 68
（四）加强协作，促进互利 68
（五）加强和促进民族团结 68
四、科学制定对口支援方案的几点建议 69
（一）加强对口支援模式的建构与创新 69
（二）合理确定对口支援方案的任务和内容 70
（三）明确对口支援的要求和组织领导 72
第四章 切实加强对口支援过程的管理与监督 75
一、对口支援过程的管理与监督存在的问题 75
（一）管理与监督的相关政策缺乏科学性和规范性 76
（二）对资金和项目的监管不到位 77
（三）政府部门角色缺失 78
（四）社会舆论监督乏力 79
二、影响对口支援过程管理与监督机制良性运行的主要因素 80
（一）科学、高效的管理与监督机制尚不成熟 81
（二）对口支援的相关法律制度尚不健全 83
（三）对口支援上级领导部门对管理与监督工作落实情况的重视度不够 84
（四）社会舆论尚缺乏对对口支援组织部门有效的舆论监督 85
三、切实加强对口支援过程管理与监督的相关对策 87
（一）严格构建对口支援管理监督机制 88
（二）加快建立健全对口支援过程监督与管理的法制化建设 89
（三）加强上级领导部门对对口支援管理与监督工作的组织领导 91
（四）切实加强对对口支援过程的资金使用和项目建设情况的监督检查 92
（五）完善对口支援社会舆论监督机制 94
第五章 积极构建有效的对口支援评估机制 97
一、我国对口支援评估体系建设的现状与反思 98
（一）我国对口支援评估体系建设的现状 98
（二）我国对口支援评估体系建设的反思 100
二、建立和完善对口支援评估机制的必要性和重要性 103
（一）建立和完善对口支援评估机制的指导思想 103
（二）建立和完善对口支援评估机制的目的 103
（三）建立和完善对口支援评估机制的必要性 104
（四）建立和完善对口支援评估机制的重要性 105
三、构建对口支援评估体系与机制应坚持的几个原则 107
（一）坚持效益优先的原则 108
（二）坚持科学发展的原则 109
（三）坚持政府统筹和社会联动相统一的原则 109
（四）坚持外界支援和自力更生相结合的原则 109
四、建立和完善科学合理的对口支援评估指标体系 109
（一）全面、多方位考核对口支援工作 110
（二）实事求是制定对口支援评估体系 110
（三）科学运用分析方法 111
（四）建立对口支援评估体系的自我完善机制 111
五、构建有效的对口支援评估机制的相关对策 111
（一）加强对口支援评估法制化、规范化和制度化 112
（二）建立相对独立的对口支援评估机构并配备专业的评估人员 114
（三）正确引领对口支援的舆论导向 115
（四）将评估结果作为考核地方政府和干部政绩的重要指标 118
第六章 在实践中不断健全和完善中国特色对口支援体制 119
一、始终坚持规范高效的管理体制 119
（一）坚持中央统一领导 120
（二）健全和完善地方分级负责的管理体制 123
（三）充分发挥地方积极性 124
二、建立健全对口支援的法律法规 126
（一）对口支援法律法规发展的历程与特征 127
（二）我国现行对口支援法律法规存在的问题 129
（三）关于建立健全对口支援法律法规的思考 131
三、建立健全对口支援的监督体系 133
（一）建立健全对口支援的立法监督 136
（二）建立健全对口支援的行政监督 137
（三）建立健全对口支援的舆论监督 138
（四）虚心接受人民群众对对口支援的监督 138
四、建立健全对口支援的舆论管理机制 139
（一）完善各类事件舆论阐释机制和应急工作 139
（二）提高政府把握社会舆情尤其是网络舆情的能力 140
（三）严究散布谣言和虚假信息行为人的责任 141
五、不断创新对口支援的方式方法 142
（一）树立创新观念，提高创新能力 144
（二）在实践中不断创新对口支援的工作方法 144
（三）在经验总结中不断创新对口支援的方式方法 145
六、在遵循市场经济规律中深入推进对口支援工作 145
（一）坚持全面推进与突出重点相结合 147
（二）坚持政府力量与市场力量相结合 147
（三）坚持硬件与软件相结合 148
（四）坚持对口支援和互利合作相结合 148
附录一 关于对口支援的重要论述及政策文件 149
附录二 中国特色对口支援体制的实践 177
参考文献 224