绪论 1
一 研究背景与研究意义 1
二 国内外相关研究概况 7
三 相关概念界定 18
四 结构的安排与可能的创新 33
第一章 前威尔逊时期：蕴涵于西方政治思想中的行政公共性 37
第一节 自然法和社会契约论思想 39
一 古典自然法思想 39
二 近代自然法思想和社会契约论思想 40
第二节 代议制思想 48
一 哈林顿的代议制理论及其对代议制共和国的构想 48
二 潘恩和杰斐逊的代议制思想 50
三 密尔论代议制政府 53
第三节 分权制衡思想 55
一 洛克的分权学说 56
二 孟德斯鸠的三权分立思想 59
三 汉密尔顿、麦迪逊分权制衡思想在美国的实践 62
本章小结 67
第二章 管理行政的勃兴与行政公共性的迷失 70
第一节 威尔逊与行政价值中立的初创 71
一 威尔逊的行政思想 71
二 威尔逊行政思想的贡献与不足 75
第二节 古德诺与价值中立的系统化 76
一 古德诺的基本观点 76
二 古德诺和威尔逊二分法思想的比较 78
三 古德诺学术思想的评价 79
第三节 韦伯与价值中立的组织设计 81
一 韦伯的基本观点 81
二 韦伯二分法思想的评价 83
第四节 行政价值中立的后果：行政公共性的迷失 84
一 行政价值中立：传统行政学派的圭臬 84
二 行政公共性迷失：行政价值中立的理论后果 87
本章小结 90
第三章 回归政治的行政：行政公共性的获得 93
第一节 新公共行政学派：对行政公共性的追寻 94
一 新公共行政学派产生的动因 94
二 新公共行政的要义 96
三 新公共行政：行政公共性的获得 101
第二节 民主行政：彰显行政公共性的民主基础 104
一 民主行政的兴起 105
二 民主行政的内涵与特征 108
三 民主行政：行政公共性的彰显 111
本章小结 114
第四章 新公共管理的神话与行政公共性的衰降 117
第一节 新公共管理的理论基石与基本观点 117
一 新公共管理的理论基石 117
二 新公共管理理论的基本主张 121
第二节 新公共管理：管理主义的神话 124
一 新公共管理：管理主义思潮的复归 124
二 新公共管理：管理主义的神话 126
第三节 行政公共性衰降与管理主义实践的后果 131
一 新公共管理：管理主义实践的后果 131
二 新公共管理：行政公共性的衰降 136
本章小结 141
第五章 行政政治化：行政公共性的回归与张扬 143
第一节 后现代公共行政：凸显行政公共性的“话语途径” 144
一 从传统行政理论到新公共管理理论：命运多舛的 144
行政公共性 144
二 后现代公共行政的话语理论 146
三 后现代公共行政学派：行政公共性的回归 155
第二节 新公共服务：行政公共性是目标而非副产品 158
一 新公共服务理论的动因及其理论基础 158
二 新公共服务理论的基本观点 162
三 新公共服务理论：行政公共性的张扬 170
本章小结 174
第六章 行政公共性嬗变之思辨及与中国相关问题的思考 177
第一节 行政公共性嬗变之思辨 177
一 西方行政公共性嬗变的规律性总结 177
二 西方行政公共性嬗变之思辨 181
第二节 对中国相关问题的思考 184
一 本土化研究：中国政治学与公共行政学的历史使命 184
二 塑造“公共政府”：中国政府改革的目标 190
本章小结 196
结论 199
一 公共性的寻求：公共行政学的灵魂之旅 199
二 政治行政“分合”与行政公共性“兴衰” 201
三 塑造公共政府：中国政府的愿景 203
主要参考文献 205
后记 217