第一章 导论 1
第一节 选题的由来、背景及意义 1
一、选题的由来 1
二、选题的理论背景 3
三、选题的现实意义 6
第二节 概念界定 7
一、灾害与灾荒 7
二、救荒与救灾 9
三、救荒思想、荒政思想与救灾思想 10
第三节 文献梳理 11
一、民国以来灾荒史研究进程简述 11
二、民国时期灾荒史的研究概况 14
三、民国时期救灾思想研究回顾 17
第四节 研究方法与研究思路 19
一、研究方法 19
二、研究思路与本书框架 23
第五节 理论创新与不足 27
第二章 民国时期救灾思想的历史渊源 31
第一节 中国传统救灾思想的哲学渊源 31
一、天人合一思想的本质内涵 32
二、天人合一与救灾思想 33
三、天人合一思想与救荒制度 35
第二节 古代典籍中的救灾思想 37
一、《周礼》救灾思想 38
二、《管子》救灾思想 38
三、《救荒活民书》救灾思想 39
四、《康济录》救灾思想 40
五、《荒政辑要》救灾思想 41
第三节 古代历史人物的救灾思想 42
一、历代帝王的救灾思想 42
二、贤达人士的救灾思想 44
第四节 晚清近代救灾思想的萌芽 47
一、晚清代表性人物的救灾思想 47
二、晚清救灾思想的特征与内容 50
三、晚清救灾思想的近代化转型 52
四、小结 54
第三章 民国时期救灾思想产生的时代背景 62
第一节 民国时期救灾思想产生的历史环境 62
一、政治时局与军事环境 62
二、经济环境 64
三、社会文化背景 72
第二节 民国时期灾荒惨烈 79
一、民国时期自然灾害 80
二、民国时期战乱灾害及其他 83
三、民国时期灾荒特征 86
第三节 西方近代科学思潮的传播 92
一、科学思潮勃兴 92
二、马克思主义的传播 94
三、西方传教士的救灾理念 96
四、新兴社会力量的成长 98
五、小结 101
第四章 民国时期救灾思想的理论基础 106
一、民国时期对灾害成因的讨论 106
一、灾害自然成因说 108
（一）灾害自然成因总论 108
（二）灾害自然成因——以地震灾害为例 114
二、灾害社会成因说 117
三、灾害政治成因说 122
四、灾害成因综合说 124
第二节 民国时期对灾害性质及规律的讨论 129
一、对气候灾害规律的讨论 129
二、对水利灾害、森林灾害规律的讨论 135
三、对病虫害灾害规律的讨论 144
四、对土壤灾害规律的讨论 149
第三节 民国时期对灾害影响的讨论 152
一、灾荒对人口影响的讨论 153
二、灾荒对经济影响的讨论 158
三、灾荒对政治影响的讨论 165
四、小结 168
第五章 民国时期救灾思想的主要内容 179
第一节 民国时期一般学者对救灾对策的讨论 179
一、对于救灾体制与救灾程序的讨论 180
二、对救灾组织机构的讨论 181
三、对救灾机制与救灾、防灾措施的讨论 185
（一）对救灾政策与人才储备的讨论 185
（二）对防灾减灾措施的讨论 189
（三）对救灾费用与救灾基金来源的讨论 196
第二节 民国时期代表性人物的救灾思想 201
一、熊希龄的救灾思想 201
二、孙中山的救灾思想 210
三、蒋介石及其他国民政府人士的救灾思想 215
四、章元善的救灾思想 218
五、邓拓的救灾思想 223
第三节 民国时期代表性刊物的救灾思想 225
一、《救荒辑要初编》的救灾思想 225
二、《赈灾辑要》的救灾思想 232
三、《湘灾周报》的救灾思想 235
第四节 民国时期救灾思想的内容与特质 238
一、民国时期救灾思想的内容 238
二、民国时期救灾思想的本质特征 245
三、民国时期救灾思想的中国元素 248
第六章 民国时期救灾思想对救灾制度与实践的影响 258
第一节 概述 259
第二节 民国时期救灾思想对救灾法律法规的影响 261
第三节 民国时期救灾思想对救灾制度的影响 265
一、民国时期救灾思想对组织机构的影响 265
二、民国时期救灾思想对救灾制度的影响 271
第四节 民国时期救灾思想对救灾实践活动的影响 275
一、民国时期救灾思想对救灾主体的影响 275
二、民国时期救灾思想对救灾资金筹集的影响 277
三、民国时期救灾思想对救灾措施的影响 280
四、小结 289
第七章 民国时期中国共产党的救灾思想及实践 297
第一节 民国时期各根据地灾荒概况与成因分析 298
一、各根据地灾荒概况 298
二、各根据地灾害成因分析 302
第二节 民国时期中国共产党的救灾政策与实践 304
一、赈济粮款政策 304
二、厉行节约政策 306
三、社会互助与社会救济政策 307
四、灾民安置政策 308
五、水利政策 311
第三节 民国时期中国共产党救灾实践的特点 314
一、自力更生与生产自救 314
二、其他特点 320
四、小结 321
（一）边区政府对传统救灾思想的扬弃 321
（二）中国共产党完成近代救灾思想的转型 324
第八章 结论与启示 329
第一节 基本结论 329
一、中国救荒思想的近代化转型 329
二、民国时期救灾思想对中国传统救灾思想的传承 333
三、民国时期救灾思想的成功实践：自力更生与生产自救 336
第二节 若干启示 338
一、民国时期救灾思想与民生保障 338
二、民生保障和社会保障理念 340
后记 344