序&徐海荣 1
背景篇 2
一、渝东北生态涵养发展区的提出 2
（一）我国主体功能区战略的形成 2
（二）重庆五大功能区战略的演进 4
（三）渝东北生态涵养发展区的定位和任务 10
（四）渝东北生态涵养发展区提出的意义 12
二、生态涵养发展的理论渊源 14
（一）生态涵养发展理论的产生与发展 14
（二）生态涵养发展理论的主要内容 18
（三）生态涵养发展理论的特点 22
三、国内外生态涵养发展的实践与启示 23
（一）伦敦雾都治理——生态问题倒逼发展方式转变 23
（二）莱茵河的重生——注重区域共建和协调发展 25
（三）日本的环境立法——用法治手段推进生态建设 27
（四）国外生态补偿的典型模式——完善生态资本运营机制 29
（五）北京密云生态涵养发展区建设——以资源为主导的特色发展 32
现状篇 36
一、渝东北生态涵养发展区的现状 36
（一）生态涵养任务艰巨 36
（二）经济社会发展相对滞后 43
（三）生态涵养与经济发展矛盾突出 49
二、渝东北生态涵养发展区的战略机遇 52
（一）宏观战略定位带来的机遇 52
（二）政策叠加效应产生的机遇 57
（三）产业梯度转移创造的机遇 63
三、渝东北生态涵养发展区的制约因素 65
（一）地理条件的制约 65
（二）资源环境的制约 70
（三）经济发展方式转变滞后 73
（四）生态文明制度建设滞后 74
路径篇 82
一、打造万州—开县—云阳特色产业集群 82
（一）加快万州—开县—云阳特色产业集群发展的意义 82
（二）万州—开县—云阳板块特色产业集群发展的现实条件 85
（三）万州—开县—云阳板块产业发展存在的主要问题 87
（四）加快万州—开县—云阳板块特色产业集群发展的战略重点 89
二、构建垫江—梁平—丰都—忠县农产品特色经济板块 97
（一）构建垫江—梁平—丰都—忠县农产品特色经济板块的有利条件 97
（二）构建垫江—梁平—丰都—忠县农产品特色经济板块的制约因素 102
（三）构建垫江—梁平—丰都—忠县农产品特色经济板块的基本思路 104
三、构建奉节—巫山—巫溪—城口特色生态旅游经济带 110
（一）构建奉节—巫山—巫溪—城口特色生态旅游经济带的优势 110
（二）构建奉节—巫山—巫溪—城口特色生态旅游经济带存在的主要问题 113
（三）构建奉节—巫山—巫溪—城口特色生态旅游经济带的主要措施 116
四、着力推进渝东北新型城镇化进程 120
（一）新型城镇化对渝东北生态涵养发展的促进作用 120
（二）渝东北城镇化发展与生态涵养发展要求的现实差距 121
（三）加快推进渝东北新型城镇化的举措 123
五、加快渝东北以林业为主体的生态屏障建设 133
（一）林业在生态涵养发展中的地位和作用 133
（二）渝东北林业发展的现状分析 134
（三）渝东北林业发展的战略架构 137
（四）加快渝东北以林业为主体的生态屏障建设的措施 138
六、积极推进渝东北地区的人口转移 141
（一）渝东北地区人口转移的作用 141
（二）渝东北地区人口转移的影响因素 142
（三）促进渝东北地区人口转移的对策 144
七、强化生态涵养的源头治理 150
（一）推进重点流域和区域水污染防治 150
（二）严格实行主要污染物排放总量控制 152
（三）大力发展循环经济 154
（四）加强库区消落带治理 156
八、培育和谐文明的生态文化 159
（一）培育生态文明核心价值观 159
（二）强化生态伦理道德建设 161
（三）加强生态社区建设 163
（四）倡导健康自然低碳的生活方式 165
保障篇 170
一、强化生态涵养发展的理念保障 170
（一）用生态涵养发展理念引导产业发展 170
（二）用生态涵养发展理念引导政府职能转变 172
（三）用生态涵养发展理念引导资源要素集聚 174
二、强化生态涵养发展的政策保障 177
（一）加强符合生态涵养发展的政策整合 177
（二）加强符合生态涵养发展政策的执行监督 179
（三）加强符合生态涵养发展政策的评估反馈 180
三、强化生态涵养发展的机制保障 181
（一）健全生态涵养发展的考核导向机制 181
（二）健全生态涵养发展管理流程控制机制 181
（三）健全生态环境修复补偿机制 182
（四）建立健全生态建设补偿机制 183
（五）构建生态资本营运机制 183
四、强化生态涵养发展的法治保障 185
（一）加快保障生态涵养发展的地方性立法 185
（二）推进保障生态涵养发展的行政执法改革 186
（三）健全促进生态涵养发展的司法保障机制 189
（四）建立全员参与生态涵养发展的法律保障机制 191
五、强化生态涵养发展的能力保障 193
（一）着力提高党委总揽生态涵养发展的领导能力 193
（二）着力提高全社会参与生态涵养发展的组织动员能力 195
（三）着力提高推动生态涵养发展的人才保障能力 196
区县篇 200
面上保护 点上开发为建设重庆第二大城市和三峡库区经济中心而奋斗&中共重庆市委常委、万州区委书记 徐海荣 200
努力建成全市现代农业示范区、产城融合先行区、统筹城乡示范县&中共重庆市梁平县县委书记 蒋宜茂 206
坚持生态立县 突出涵养发展 加快建成全市生态文明示范区&中共重庆市城口县县委书记 裴智 210
生态涵养 绿色崛起&中共重庆市丰都县县委书记 徐世国 214
发展绿色产业 打造青山绿水新垫江&中共重庆市垫江县县委书记 罗德 218
坚持特色发展与生态涵养并重 努力打造渝东北生态涵养发展示范县&中共重庆市忠县县委书记 刘贵忠 220
坚持涵养与发展并重 努力打造三峡库区经济强县&中共重庆市开县县委书记 李应兰 224
把云阳建成国家级生态经济示范县&中共重庆市云阳县县委书记 张学锋 227
把奉节建成库区生态经济示范区&中共重庆市奉节县县委书记 李光荣 231
坚持生态涵养发展 加快建设幸福渝东门户&中共重庆市巫山县县委书记 何平 236
生态发展 绿色发展 可持续发展&中共重庆市巫溪县县委书记 唐德祥 240
主要参考文献 242
后记 245