第一篇 理论分析 2
第一章 乡镇是国家设置的一种地方行政建制 2
第一节 地方行政建制的辨析 2
第二节 地方行政建制的划分 8
第三节 乡建制与镇建制的差异 14
第二章 乡镇是国家按建制设置的地方行政单位 17
第一节 地方行政单位的辨析 17
第二节 地方行政单位的划分 22
第三节 乡镇行政单位与其他地方行政单位的比较 25
第三章 乡镇是国家划分的一级行政区域 29
第一节 行政区域的辨析 29
第二节 行政区域的划分 32
第三节 乡镇行政区域发展变化的特点 36
第四章 乡镇在国家行政体系中的地位 41
第一节 乡镇是实现国家稳定与发展的基石 41
第二节 乡镇是实现民主政治制度的基础性工程 44
第三节 乡镇是沟通国家管理层与农村民众的渠道 47
第二篇 重温历史 51
第五章 古代乡建制的变迁 51
第一节 乡建制的萌生 51
第二节 乡建制的形成 54
第三节 清末农村基层建制的变革 66
第六章 现代乡镇建制的形成 71
第一节 北京政府时期的农村基层建制 71
第二节 南京政府时期的农村基层建制 85
第三节 革命根据地时期的农村基层建制 95
第七章 新中国建立后乡镇建制的发展变化 106
第一节 乡镇建制的创建时期（1949年～1953年） 106
第二节 乡镇建制的规范时期（1954年～1958年） 112
第三节 政社合一的人民公社时期（1958年～1982年） 119
第三篇 改革探索 133
第八章 重建农村治理新体制 133
第一节 家庭联产承包责任制的兴起 133
第二节 政社分开建立乡镇政权 140
第三节 村民自治的形成与发展 144
第九章 “乡政村治”新体制的架构 153
第一节 “乡政村治”新体制的特点 153
第二节 “乡政”的组织体系 157
第三节 “村治”的组织框架 169
第十章 “乡政”运作中的困惑 177
第一节 整合农村社会能力的弱化 177
第二节 组织系统内部缺乏活力 184
第三节 乡镇财政的处境日趋艰难 193
第十一章 “村治”实践中的难题 204
第一节 乡村之间的关系问题 205
第二节“两委”关系理顺问题 211
第三节 村民自治落到实处的问题 216
第四篇 未来趋势 223
第十二章 乡镇未来趋势的分析 223
第一节 改革仍是主旋律 223
第二节 影响未来趋势的因素 228
第三节 需要把握的若干问题 237
第十三章 乡镇未来模式的探寻 241
第一节 乡镇未来模式的判断 241
第二节 撤销乡镇的分析 244
第三节 乡镇自治的分析 249
第十四章 乡镇未来发展的展望 263
第一节 乡镇自治将成为民主政治建设的生长点 263
第二节 乡镇具备了实行自治的基础条件 267
第三节 实现乡镇自治的路还很长 287
附录：各国基层地方行政建制概况 296
后记 374