引言 走出“公开”与“例外”价值判断的纷争 1
第一节 政府信息公开的焦点：公开与例外的纷争 2
一、“以公开为原则” 2
二、“以不公开为例外” 5
第二节 价值的重新厘定 6
一、对“公开”与“例外”的价值判断 6
二、走出失衡误区：对“公开”与“例外”的重新认识 7
第三节 例外规则国内研究现状及问题 9
一、例外规则的范围和内容 10
二、例外规则的程序、审查及救济 14
三、目前国内研究现状简评 16
第四节 本书的研究方法及特点 18
第一章 政府信息公开例外规则的历史演进 19
第一节 从1766到1966 20
一、1766：来自瑞典的经验 20
二、1966：来自美国的实践 21
第二节 中国例外规则的历史演进 23
一、中国古代的例外规则 23
二、新中国成立初期至改革开放 30
三、改革开放以后 34
第三节 例外规则历史演进的分析 36
一、历史上例外规则与当代例外规则的关系 36
二、历史上例外规则对研究当代例外规则的意义 37
第二章 政府信息公开例外规则的范畴 39
第一节 政府信息公开例外规则的理论基础 40
一、例外规则的语境 40
二、“政府信息公开”的解读 41
三、例外规则的情形 42
第二节 政府信息公开的正当性 43
一、理论正当性 43
二、现实正当性 46
第三节 例外规则的正当性 47
一、理论正当性 47
二、现实正当性 50
三、历史正当性 52
四、国际立法惯例 52
第四节 公开正当性与例外正当性的关联：法律与现实两个衔接点 53
第五节 例外规则的三个层次 54
一、层次划分的依据 54
二、国家安全与公共利益 55
三、第三方利益 56
四、行政职能 57
第三章 国家安全与公共利益例外：例外规则的最高层次 59
第一节 关于“最高”的论证 60
一、理论基础 60
二、“最高”的特征与表现 61
三、实践中的强制性不公开 62
第二节 国家安全与公共利益例外公开的依据 69
一、第一层次依据：法律 69
二、第二层次依据：行政主体决定 70
三、行政政策的影响 70
四、三种影响因素之分析 72
第三节 国家秘密：最高层次例外规则的核心内容 73
一、国家秘密在西方国家 74
二、我国法律中的“国家秘密” 80
三、案例分析 84
第四节 行政主体初次分类义务 89
一、行政主体初次分类义务的含义 90
二、行政主体初次分类的理论基础及价值 91
三、违反义务的不利后果 92
第四章 第三方利益例外：例外规则的中间层次 95
第一节 第三方利益例外的含义解读及其特征 96
一、“第三方利益”的解读 96
二、第三方利益例外的特征 99
第二节 商业秘密：第三方利益例外的难题 100
一、商业秘密制度概述 100
二、商业秘密保护与公众知情权冲突的表现 103
三、利益衡量：冲突解决的基本出发点 105
四、告知并听取利害关系人意见：公法领域的特殊保护 107
五、诉讼：权利保障的最后防线 108
六、案例分析 109
第三节 反信息公开诉讼：第三方对例外请求权的探讨 114
一、“反信息公开诉讼”的产生 114
二、反信息公开诉讼与政府信息公开诉讼的关系 117
三、反信息公开诉讼的特殊程序：预先禁止诉讼 118
第五章 行政职能例外规则：例外规则的最低层次 121
第一节 最低层次例外规则的特征 122
第二节 行政职能例外的必要性 123
一、权力分工的需要 123
二、保证行政权力的顺利行使 124
三、保障行政效率 124
四、保护行政主体工作人员 125
第三节 内部文件与协商特权：行政职能例外的主要范围 125
一、内部文件 126
二、协商特权 128
三、案例分析 134
第四节 最低层次例外规则的限制 137
第六章 例外规则中的权力配置 139
第一节 例外规则中权力配置的影响 140
第二节 例外规则制定中立法权与行政权的界分 142
第三节 例外正当性的最后保障：例外规则的司法审查 144
一、例外规则的特殊司法审查 144
二、三个层次例外规则中的司法审查 151
第四节 中美政府信息公开诉讼比较分析 158
一、中国的政府信息公开诉讼概说 158
二、美国的政府信息公开诉讼概说 166
三、中美政府信息公开诉讼制度之比较 177
四、中美两国政府信息公开诉讼面临的突出问题 183
结语 中国的选择：以例外规则三个层次构建权力配置模式 189
参考文献 193
后记 200