第一篇 主报告 统筹城乡发展综合改革总体思路与关键政策 3
一、统筹城乡发展的概念界定与主要内涵 3
（一）统筹城乡发展的概念界定 3
（二）统筹城乡发展的主要内涵 3
（三）推进统筹城乡发展中的改革定位 4
二、我国统筹城乡发展的现状和基础 6
（一）统筹城乡发展的经济基础基本具备 6
（二）城乡结构、产业结构发生重大转变 6
（三）统筹城乡发展的理论体系框架不断完善 7
（四）统筹城乡发展的重大政策渐成体系 7
（五）统筹城乡发展的实践活动不断深入 7
（六）统筹城乡成为我国现阶段经济社会可持续发展的必然要求 8
三、统筹城乡发展面临的重大体制性问题 8
（一）二元人口管理体制与社会总体发展不相适应 8
（二）制约城乡间要素流动的体制机制与我国工业化、城市化要求不相适应 9
（三）城乡差别的财政投入体制与协调发展的要求不相适应 9
（四）农村社会保障和福利制度的缺失与和谐社会的要求不相适应 10
（五）城乡教育投入体制差异与国家长远发展不相适应 10
四、统筹城乡发展综合改革政策的总体思路 10
（一）指导思想 10
（二）改革路径 11
（三）主要目标 12
（四）总体布局 13
五、农村劳动力转移与就业 13
（一）农村劳动力转移面临的主要问题 13
（二）改革触及的核心体制 15
（三）改革需达到的主要目标 16
（四）基本行动思路 16
（五）政策措施 16
六、农村土地制度改革 21
（一）农村土地制度面临的主要问题 21
（二）改革触及的核心体制 23
（三）改革需达到的主要目标 23
（四）基本行动思路 23
（五）政策措施 24
七、农村公共品供给体制改革 29
（一）农村公共品供给面临的主要问题 29
（二）改革触及的核心体制 30
（三）改革需达到的主要目标 31
（四）基本行动思路 31
（五）政策措施 31
八、统筹城乡发展综合改革实施路线图 37
九、改革试点地区选择与改革方案形成 45
（一）试点地区选择的基本原则与标准设定 45
（二）对试点地区统筹城乡发展的改革建议 45
第二篇 统筹城乡发展政策框架研究报告 61
政策框架研究报告之一：农村劳动力转移与就业政策框架研究 61
一、我国农村劳动力转移与就业状况 61
二、推进农村劳动力转移与就业的目标与总体思路 64
三、进一步推进改革的主要内容及其配套措施 64
政策框架研究报告之二：农村土地制度改革政策框架研究 71
一、当前我国土地制度存在的主要问题 71
二、推动土地制度改革的总体思路 73
三、土地制度改革的主要内容 74
四、下一步改革重点与行动方案 82
政策框架研究报告之三：农村公共品供给体制改革政策框架研究 88
一、农村公共品供给体制中具有共性的问题 88
二、完善中国农村社会保障供给体制的政策框架 90
三、农村义务教育体制改革政策框架 95
四、农村医疗卫生供给体制改革政策框架 101
五、农村公路及公共交通供给体制改革的政策框架 106
政策框架研究报告之四：统筹城乡发展作为改革任务的基本定位 113
一、统筹城乡改革试验要聚焦破解城乡二元结构体制 113
二、推进城镇化在统筹城乡改革试验中具有关键地位 114
三、农村土地流转制度必须有所变革 116
四、建立城乡对接的农村人口进城体制 119
第三篇 统筹城乡发展关键政策主题报告 125
关键政策主题报告之一：农村土地流转专题政策报告 125
一、我国农村土地流转现状及政策基础 125
二、农村土地流转的主要问题 130
三、国外土地制度借鉴与国内土地流转典型模式 131
四、农村土地流转总体思路 135
五、土地流转政策体系 135
附件：农村土地流转政策专题部委调研纪要 141
关键政策主题报告之二：农民工进城落户的体制机制建设专题政策报告 144
一、农村劳动力转移就业的现状和特点 144
二、农民工进城落户的体制机制障碍分析 147
三、农村劳动力转移的国际经验与启示 149
四、相关政策建议 152
附件：农民工进城落户的体制机制建设专题部委调研纪要 159
关键政策主题报告之三：征地制度改革专题政策报告 162
一、我国征地制度的运行特点、存在问题及改革模式分析 162
二、征地制度改革的目标和方向 168
三、征地制度改革的政策建议 170
附件：征地制度改革专题部委调研纪要 173
关键政策主题报告之四：城乡统一的劳动力资源市场专题政策报告 176
一、我国城乡统一的劳动力资源市场改革进展与存在的主要问题 176
二、国外劳动力资源市场建设的主要经验 179
三、建立我国城乡统一劳动力资源市场的基本思路、目标与方式 181
四、建立我国城乡统一劳动力资源市场的主要任务 183
附件：劳动力资源市场专题部委调研纪要 188
关键政策主题报告之五：农村社会保障制度改革专题政策报告 191
一、我国农村社会保障制度建设的主要成就 191
二、我国农村社会保障制度建设中存在的主要问题 193
三、国外社会保障制度建设的主要经验及启示 195
四、我国农村社会保障制度改革的基本方案 199
五、现阶段的政策要点 202
附件：农村社会保障制度改革专题部委调研纪要 206
第四篇 实地调研报告 211
调研报告之一：成都市2008年统筹城乡改革试验进展调研报告 211
调研报告之二：安徽省绩溪县统筹城乡发展调研报告 219
调研报告之三：广东省东莞市统筹城乡发展调研报告 224
调研报告之四：湖南省长沙县统筹城乡发展调研报告 233
调研报告之五：成都市2009年统筹城乡发展调研报告 240
调研报告之六：重庆市统筹城乡发展调研报告 251
调研报告之七：江苏省苏州市统筹城乡发展调研报告 262
调研报告之八：浙江省嘉兴市统筹城乡发展调研报告 271
附录一 现行政策、法令法规收集和现有试点研究结果回顾 283
回顾报告之绪论：城乡二元结构的由来和现状、城乡一体化的概念和进程、本项目的意义和政策设想 283
回顾报告之一：中国政府促进农村劳动力转移就业、培训和维权方面的政策回顾与展望 292
回顾报告之二：中国的二元土地权利制度与土地市场残缺——对现行政策、法律与地方创新的回顾与评论 313
回顾报告之三：农村公共服务体制改革相关政策回顾 328
附录二 九省市农村劳动力转移、土地流转、公共服务情况调研报告 355
调研总报告：中国城乡一体化进程中的农村土地、劳动力转移和公共产品供给——现状、问题与建议 355
调研报告之一：九省市农村劳动力转移情况调研报告 363
调研报告之二：九省市土地流转情况调研报告 371
调研报告之三：九省市农村公共服务情况调研报告 378
附录三 试点地区基线调研问卷分析报告 391
问卷分析报告之一：成都市统筹城乡发展基线调研问卷分析报告 391
问卷分析报告之二：重庆市统筹城乡发展基线调研问卷分析报告 419
问卷分析报告之三：浙江省嘉兴市统筹城乡发展基线调研问卷分析报告 438
问卷分析报告之四：江苏省苏州市统筹城乡发展基线调研问卷分析报告 459