第1章 预算——冲突的承诺 1
1.1 预算是一些相互冲突的承诺 6
1.2 税收优惠 10
1.3 拨款：国会的权力和国会的权限 11
1.4 总统既是国会的对手，也是国会的伙伴 14
1.5 冲突的承诺：预算控制的多重含义 16
第2章 竞争权力的预算：历史观点 21
2.1 殖民地初期 22
2.2 转折点：第一次世界大战期间的内战 25
2.3 行政预算运动 28
2.4 混乱和连续：萧条和战争 34
第3章 美元之舞：古典预算 36
3.1 计算 38
3.2 渐进预算 39
3.3 职责及前景 43
3.4 策略 49
第4章 一致的崩溃 58
4.1 权利性支出的增长 59
4.2 经济行动主义 60
4.3 联邦信贷 61
4.4 优先权项目 62
4.5 扣押 63
4.6 预算法案：更多制衡，而非更多控制 64
4.7 1975—1979年的预算过程：控住总量 68
4.8 古典预算垂而不死 69
第5章 分歧的政治 71
5.1 为什么预算决策变得如此困难 72
5.2 20世纪80年代的国会预算法案 75
5.3 一个长期预算时代的管理与预算局 80
5.4 国会中的争论 83
第6章 平衡预算的政治 88
6.1 格拉姆—拉曼德—霍林斯法案 90
6.2 1990年的《预算执行法案》 91
6.3 1993年的克林顿预算 92
6.4 1995年的政治剧变 95
6.5 1997年的《预算平衡法案》 103
第7章 权利性支出 105
7.1 “应当”与“实际”的权利性支出 107
7.2 权利性支出和预算编制 111
7.3 权利性支出如何产生 114
7.4 权利性支出为何增长 116
7.5 如何控制权利性支出？ 124
7.6 权利性支出与其他 127
第8章 国防预算 131
8.1 国防规模 132
8.2 国防战略和国防资金 134
8.3 国会预算过程 147
第9章 改革 156
9.1 预算行为的准则 156
9.2 预算模式 158
9.3 没有冲突的改革 159
9.4 预算改革中的政治 161
9.5 管理改革 165
9.6 资本预算 170
9.7 限制 171
9.8 分项否决权 173
第10章 从盈余到赤字 178
10.1 消失中的赤字 178
10.2 预算盈余中的政治 181
10.3 盈余的终结 185
10.4 预算过程的特点 191
术语表 196
缩略词汇表 202
参考文献 204
索引 218