第一章 民族区域自治制度与自治州 1
一 民族区域自治制度的确立 1
二 民族区域自治地方的自治形式 4
（一）民族区域自治地方的设立 4
（二）民族区域自治地方的基本形式 8
三 民族区域自治制度的作用 10
（一）保障少数民族平等权利 10
（二）推动民族地区经济、文化等事业的发展 13
四 自治州的地位及作用 17
（一）自治州的建立 17
（二）自治州是实现民族区域自治的关键环节 25
（三）自治州自治机关“两种角色”权力辨析 28
第二章 自治州自治条例的权源 33
一 自治州自治条例的概念及性质 34
（一）自治州自治条例的概念 34
（二）自治州自治条例的性质 34
二 自治州自治条例在法律体系中的地位 36
（一）自治州自治条例与省级地方性法规 37
（二）自治州自治条例与其单行条例 41
（三）自治州自治条例与其同级行政行为 42
（四）自治州自治条例与下辖自治县自治条例 43
三 自治州自治条例的立法权限 44
（一）规范自治州自治机关的组成 45
（二）规范自治州自治机关的行为 48
第三章 自治州自治条例的立法现状与文本比较分析 51
一 自治州自治条例的立法现状 51
二 自治州自治条例的文本结构分析 59
（一）自治州自治条例的文本结构比较 59
（二）文本结构存在的缺陷 67
三 自治州自治条例文本规范内容分析 69
（一）宣示性规范多 69
（二）重复立法现象严重 74
（三）立法意图不明确且不具有操作性 76
（四）主体两种角色权力混乱 88
（五）保障两个共同自治民族公民的平等权措施缺失 92
（六）越权立法和违反上位法 94
第四章 完善自治州自治条例的路径 102
一 遵行自治立法原则 102
（一）合法性原则 102
（二）民族特点与地方特点相结合的原则 103
（三）民主性原则 109
二 提高立法技术，增加自治条例的适用性 113
（一）规范立法语言 113
（二）注重法律规范的内在逻辑结构 118
三 构建自治州自治条例实施的监督机制 118
（一）自治州自治条例实施的监督机制含义 119
（二）自治州自治条例实施的监督机制构建 119
第五章 个案研究 123
一 《恩施土家族苗族自治州自治条例》（修正案征求意见稿）的法理解析 123
（一）自治条例的性质及其主要内容 123
（二）条例修改必要性 124
（三）意见稿条款的缺陷与法理解析 126
（四）对意见稿的修改建议 130
二 《恩施土家族苗族自治州自治条例》修正案草案的宪政解读 133
（一）总则 134
（二）自治州的自治机关 136
（三）自治州的人民法院和人民检察院 139
（四）自治州的经济建设 139
（五）自治州的财政管理 140
（六）教育科学文化卫生体育事业 141
（七）自治州的人才队伍建设 143
（八）自治州的民族关系 144
余论：从城市化看自治州的未来 146
一 自治州城市化特征 147
（一）城市人口占总人口比重较低 147
（二）产业内部结构失衡 148
（三）城市功能不完善 148
二 阻碍自治州城市化因素分析 150
（一）制度设计上的缺陷 150
（二）实际操作违法 151
三 自治市：自治州城市化发展的必然道路 152
（一）省直管县体制改革的推动 152
（二）“市县分治”体制的示范引导 153
（三）撤州设市（自治市）符合宪政精神 154
附录 156
主要参考文献 184
后记 194