导论 1
一、选题的缘由与意义 1
二、研究述评 6
（一）统计制度变迁与现代国家转型 6
（二）统计技术与国家能力的提高 7
（三）统计信息与权力结构 9
（四）统计的质量及运行规则 10
三、研究主旨与论述框架 12
（一）统计范式 12
（二）核心观点 18
（三）写作框架 19
四、研究的视角和方法 21
（一）制度主义 21
（二）长时段的历史比较方法 23
第一章 统计现代转型的动力与内涵 26
第一节 统计信息及其与权力的结盟 26
一、统计信息的特征 26
二、统计与权力的结盟：一项政治技术的形成及成长 30
第二节 供需关系的变化：统计现代转型的动力分析 33
一、供需不足与前现代时期统计制度的锁定状态 34
二、现代国家建设与统计供需关系的变化 37
第三节 统计现代转型的路径与内涵 59
一、保护带的调整：统计制度的边际性调整 59
二、范式转型：统计制度的整体性变迁 62
第二章 混溶范式：前现代中国的统计 66
第一节 统计职能：为简约治理统计 67
一、对统计的混沌性认识 67
二、为简约治理而统计 70
第二节 组织机构：尚未分化的混溶状态 77
一、未分化的统计组织 77
二、非专业化的统计人员 82
第三节 活动范围：以土地和人口为主的有限统计 84
一、有限的统计对象 84
二、从“民数”到“地数”：统计范围变迁的规律 87
第四节 运行规则 89
一、正式制度：以皇权为后盾的制度规定 89
二、非正式制度：寻租自利的行为逻辑 97
本章小结 102
第三章 技术范式：从晚清到民国时期的统计 105
第一节 统计职能：以西方为参照系的功能设定 106
一、科学与理性：西方数理统计的引入 106
二、统计职能：理想化的设计 109
第二节 组织机构：倒金字塔形的结构 114
一、统计组织：制度化的上层与简拙的基层的落差 114
二、统计人员：上层精英化与下层非专业化的反差 123
第三节 活动范围：现代统计体系的形成 130
一、统计范围的急速拓展 130
二、统计范围变化的逻辑 140
第四节 运行规则 142
一、正式制度：超前的理想设计 142
二、非正式制度：低控制水平下的自主空间 156
本章小结 161
第四章 意识形态范式：1949—1978年间的统计 163
第一节 统计职能：灵活的政治工具 164
一、统计性质的界定：具有阶级性和党性的社会科学 164
二、职能界定：革命逻辑设立的新功能 167
第二节 组织机构：动员式的统计体制 173
一、组织机构：以动员为目的的设计 173
二、统计人员：又红又专的标准 185
第三节 活动范围 194
一、全能主义国家的统计范围 195
二、统计范围变化的规律 202
第四节 运行规则 206
一、正式规则：政治主导的制度规定 206
二、非正式制度：政治控制下的机会主义选择 222
本章小结 226
第五章 治理范式：1978年以来的统计 228
第一节 统计职能：公共产品型的信息服务 228
一、统计的重新定位：自然科学与社会科学的统一 229
二、统计职能的界定：为国家和社会共同服务 231
第二节 组织机构：科层化与专业化 234
一、统计组织：国家主导下的多元统计 234
二、统计人员：德才兼备、以才为重 243
第三节 活动范围：统计对象的转向 250
一、统计对象：国家职能调整带来的变化 250
二、统计范围变化的逻辑 257
第四节 运行规则：国家与社会的双重塑造 260
一、正式制度：法制进程中的依法治统 260
二、非正式制度：压力型体制下的策略主义逻辑 271
本章小结 274
第六章 代结语：数字与权力 277
第一节 统计与国家治理 278
一、统计与国家治理水平的提高 278
二、统计对国家治理的负面影响 291
第二节 统计与合法性 299
一、统计合法性建构 299
二、信息操纵对合法性的负面影响 304
第三节 技术与政治 309
一、统计的效用及其社会蔓延 309
二、统计的政治化使用及后果 312
三、政治技术的衡平：政治技术的合理边界 316
主要参考文献 320
后记 335
附识 338