上编 3
第一章 国民经济恢复时期的工商行政管理（一九四九——一九五二年） 3
第一节 扶持私营工商业恢复和发展生产经营 5
一、大力宣传中国共产党和人民政府对私营工商业的方针政策 5
二、积极帮助私营工商业解决复工复业中存在的实际困难 6
三、对故意拖延复工复业的少数私营工商业者，运用行政手段促使其复工复业 8
四、贯彻工商行政法规，保护私营工商业的合法权益 8
第二节 打击投机，整顿市场，稳定市场物价 10
一、团结教育爱国守法的私营工商业者，配合国营商业部门组织货源 12
二、改造旧的交易市场，建立新的交易市场 13
三、加强对私营批发商、行商和代理行栈的管理 15
四、运用行政力量，管理市场物价 16
五、严格管理机关、部队、国营企业到大城市的采购活动 17
六、开展检查，取缔黑市，打击投机，制止违法 17
第三节 调整工商业，改善公私关系 20
一、宣传政策，端正认识，调整公私关系 22
二、安排和管理加工订货，调整工业的公私关系 23
三、调整价格和经营范围，调整商业的公私关系 27
四、放宽限制私营工商业的市场管理措施，改进管理办法 29
五、调整产销关系，克服私营工商业在生产经营上的盲目性 30
六、配合劳动部门，调整劳资关系 31
第四节 “五反”运动中的工商行政管理 33
一、揭露私营工商业的违法活动 33
二、扩大对私营工业的加工订货 34
三、参加核实定案工作 34
四、调整商业 35
第五节 组织私商开展物资交流活动，活跃市场 36
一、组织私商参加各种形式的物资交流会，管理好初级市场 37
二、鼓励私商恢复旧有的商品流通渠道，开辟新的渠道 39
三、鼓励私商联营，扩大购销 39
四、推广贸易合同制度 39
第六节 管理个体工商业 40
一、对个体手工业的管理 41
二、对小商小贩的管理 42
第七节 指导工商联，改组同业公会 44
第八节 对外资企业的监督和管理 45
第二章 社会主义改造时期的工商行政管理（一九五三——一九五六年） 47
第一节 贯彻统购统销政策，对私营粮食、油脂、棉布行业实行经销、代销 48
一、解除私商疑虑，委托经销、代销 49
二、整顿粮、棉、油初级市场 49
三、具体安排粮、油、布行业销量的公私比重 50
四、核定生产用布，清理登记私商现存棉布 50
五、辅导私商“迁、并、转” 50
六、进行复查工作，巩固经销、代销成果 51
第二节 全面安排和改造私营批发商 51
一、贯彻“留、转、包”的政策，有计划地安排和改造私营批发商 53
二、整顿批发市场，限制私营批发商的经营活动 55
三、防止改造中出现混乱，保持商品流转畅通 56
第三节 扩大加工订货，把私营工业纳入国家资本主义轨道 57
一、逐行逐业地安排加工订货、统购包销 58
二、合理调整工缴货价 59
三、完善加工订货合同的管理 59
四、监督执行预付定金的规定 61
五、派驻厂员，监督加工订货 61
第四节 在公私合营中协调公私关系 62
一、指导清产核资 64
二、监督公私合营企业的盈余分配 68
三、参与人事安排 69
第五节 推动个体工商业的社会主义改造 71
一、个体工商业社会主义改造的过程 71
二、个体工商业合作化的具体政策 72
第三章 社会主义改造基本完成后的工商行政管理（一九五七——一九六五年） 74
第一节 城乡集市贸易的几起几落 76
一、农村集市贸易的起伏 76
二、限制城市自由市场 79
第二节 整顿计划外的采购活动 82
第三节 查处投机违法活动 83
第四节 对个体商贩和合作商店（小组）的进一步改造 84
一、两次改造，后果严重 85
二、调整工作出现反复 87
第五节 对工商企业全面普查、登记、发证 88
第六节 开展商标全面注册，监督产品质量 89
一、清理整顿商标，贯彻全面注册的原则 90
二、通过商标管理，监督产品质量 91
三、对保护商标专用权的错误批判 91
四、对商标设计的不适当干预 92
第四章 “文化大革命”时期的工商行政管理（一九六六——一九七六年） 94
第一节 企业登记管理和商标注册管理工作被迫停止 95
一、企业登记停止办理 95
二、商标注册管理横遭破坏 95
第二节 强行关闭大中城市集市贸易 97
一、用群众运动的方法和专政的手段，强行关闭集市 97
二、组织民兵和居民取缔“黑市”，出现乱扣、乱罚现象 98
第三节 不断限制农村集市贸易 98
一、“大批判”从理论上否定集市贸易 98
二、“农业学大寨”削弱了集市贸易 99
三、发动贫下中农管市场，从做法上管死集市贸易 100
四、炮制“哈尔套大集”，妄图消灭集市贸易 100
第四节 打击投机倒把扩大化 101
第五节 企图取消个体工商业 102
一、在大破“四旧”的时候，大部分个体工商户被勒令停业 103
二、强制个体工商业者去农村安家落户 103
第五章 新时期的工商行政管理（一九七七——一九八六年） 105
第一节 拨乱反正，清除“左”的影响 107
一、转变指导思想 107
二、改进工作作风 108
第二节 建立和健全工商行政管理法规，逐步把工商行政管理工作纳入法制轨道 109
一、工商行政管理工作实行依法管理 109
二、学习和宣传法规 111
第三节 市场管理的新发展 111
一、城乡集市贸易迅速发展 112
二、城乡集市管理工作逐步加强 117
三、市场管理范围扩大 121
第四节 打击投机倒把工作任务繁重，效果明显 125
一、在统一部署下，对投机倒把活动进行了三次大的打击 126
二、调整政策，适应新形势发展的需要 127
三、综合治理，打防结合 128
第五节 企业登记管理全面恢复和加强 129
一、开展普查登记，为调整经济服务 129
二、贯彻执行《工商企业登记管理条例》 129
三、清理整顿党政机关和党政干部经商、办企业 131
四、清理整顿公司 132
五、开展对外商投资企业的登记管理 133
第六节 个体工商业管理有很大突破 136
一、城乡个体工商业恢复发展很快 137
二、个体工商业迅速恢复和发展，关键在于端正认识，正确地执行政策 140
三、认真解决个体工商户在生产经营中遇到的问题 141
四、对个体工商户的管理 142
第七节 经济合同管理逐步开展 144
一、开展试点工作，积累经验 145
二、贯彻执行《经济合同法》，对经济合同实行统一管理 146
三、加强对经济合同的监督检查 147
四、推动各业务主管部门和企业对自身经济合同的管理、监督检查工作 148
五、积极开展经济合同咨询服务工作 149
第八节 商标注册管理工作不断发展、完善 149
一、清理整顿商标 150
二、参加评选国家优质产品的工作 151
三、贯彻执行《商标法》，改革商标管理 151
四、打击假冒商标的违法犯罪活动，制止侵权行为 152
五、参加世界知识产权组织，开展国际间的商标交往和合作 153
第九节 广告管理 153
一、统一管理广告 154
二、清理整顿广告 155
三、建立广告协会 156
下编 161
第六章 市场管理 161
第一节 一九四九年到一九五六年的市场管理 162
一、市场管理为恢复国民经济服务 162
二、市场管理为社会主义改造服务 167
第二节 一九五六年到一九七六年的市场管理 172
一、曲折前进的十年 173
二、十年动乱中的市场管理 184
第三节 一九七六年到一九八六年的市场管理 189
一、搞活管好城乡集市贸易 191
二、生产资料市场出现，市场管理工作有新的扩展 212
三、逐步扩大对集中市场以外的交易活动的监督管理 218
第七章 打击投机倒把活动 231
第一节 新中国成立到中共十一届三中全会前的打击投机倒把工作 232
一、社会主义改造基本完成前与不法资本家的投机违法活动作斗争 232
二、国民经济困难时期的打击投机倒把工作 234
三、“文化大革命”时期打击投机倒把严重扩大化 236
第二节 新时期的打击投机倒把工作 238
一、新时期投机倒把活动的特点 238
二、对投机倒把活动的三次打击 239
三、关于打击投机倒把具体政策的几次调整 253
四、健全法制，依法办案 256
五、打防结合，综合治理 259
第八章 企业登记管理 260
第一节 一九四九年到一九五六年对私营工商企业的登记管理 261
一、一九四九年到一九五○年地方进行的临时性的登记 261
二、一九五一年贯彻《私营企业暂行条例》和《私营企业重估财产调整资本办法》进行的登记 270
三、一九五三年到一九五四年贯彻统购统销政策，对粮、油、棉行业的经销、代销商业企业的登记 274
四、对私营企业公私合营后的登记 277
第二节 一九六三年对工商企业进行全面登记管理 278
一、贯彻执行《工商企业登记管理试行办法》 278
二、开展工商企业全面登记工作 280
第三节 中共十一届三中全会后的工商企业登记管理 283
一、开展工商企业普查登记，为调整国民经济服务 284
二、贯彻执行《工商企业登记管理条例》 291
三、通过登记管理，整顿企业 295
四、通过企业登记管理，为经济体制改革服务 305
五、建立工商企业登记档案和统计制度 308
第四节 对外商投资企业的登记管理 311
一、对外商投资企业的登记 311
二、对外国企业、外商投资企业的名称登记 317
三、对外国企业来华合作开发和承包工程的注册登记 318
四、对外国企业常驻代表机构的登记 319
五、对外商投资企业、外国企业常驻代表机构的监督管理 322
第九章 个体工商业管理 325
第一节 个体工商业的坎坷历程 326
一、清理整顿，管理安置 326
二、实行社会主义改造，引导走合作化道路 327
三、加强限制，逐步淘汰 332
第二节 个体工商业进入新的发展时期 339
一、一九七八年以后开始恢复和发展 339
二、一九八二年以后大幅度上升 341
第三节 发展个体工商业的若干政策规定 349
一、经济地位和社会地位 349
二、经营规模 350
三、从业人员 350
四、经营方式 351
五、经营场地 352
六、货源、原材料、燃料供应 353
七、农民进城务工经商 354
八、注册商标专用权和专利权 355
九、签订经济合同 355
十、刊播广告 355
十一、税收政策 355
十二、社会保险 358
十三、银行贷款 358
十四、物价管理 359
第四节 对个体工商业的行政管理 359
一、登记和颁发营业执照 360
二、监督管理 366
第五节 个体劳动者协会 375
一、个体劳动者协会的建立 375
二、个体劳动者协会的性质和地位 376
三、个体劳动者协会的组织原则和组织机构 377
四、个体劳动者协会会员的权利和义务 378
五、个体劳动者协会的任务和作用 378
六、个体劳动者协会的经费 380
第十章 经济合同管理 384
第一节 一九四九年到一九七八年期间的经济合同管理 385
一、国民经济恢复时期的经济合同管理 385
二、社会主义改造基本完成以后的经济合同管理 392
第二节 一九七九年到一九八二年积极推行经济合同制度 394
一、工商行政管理部门管理经济合同的职能 394
二、通过试点积极推行经济合同制 396
第三节 《经济合同法》的颁布和实施 401
一、《经济合同法》的形成过程 401
二、经济合同管理体制上的改革 402
三、建立多层次的合同管理结构 405
四、工商行政管理部门合同管理工作的开展 407
第十一章 商标注册管理 422
第一节 商标注册管理制度的建立和发展（一九四九——一九五六年） 424
一、新中国建立前解放区的商标制度 424
二、商标注册暂行条例 425
三、重新注册和换发商标注册证 427
四、对商标的清理整顿 428
五、制止商标侵权，加强商标管理 429
六、未注册商标暂行管理办法 430
第二节 商标工作的曲折道路（一九五七——一九七八年） 432
一、实行商标全面注册 432
二、通过商标管理，监督商品质量 433
三、废止商标审定程序 435
四、商标管理条例 436
五、对出口商品使用商标的管理 437
六、整顿商标和换发商标注册证 438
七、商标注册的“下放” 441
八、十年动乱中的商标管理 442
第三节 商标工作的整顿和前进（一九七九——一九八二年） 443
一、商标工作的恢复 444
二、全国商标的清理和混同商标的处理 445
三、恢复全国商标统一注册 449
四、对注册商标的保护 451
五、《中华人民共和国商标法》立法工作 453
第四节 贯彻《商标法》，开创商标注册管理的新局面（一九八三——一九八六年） 454
一、《商标法》的基本原则 454
二、商标管理机构 455
三、商标申请注册程序 456
四、商标管理工作 465
五、商标理论研究 471
六、商标工作的国际交往 471
第十二章 广告管理 475
第一节 一九四九年到一九七九年的广告管理 476
一、地方政府对广告的管理 476
二、主管部门对广告的管理 478
三、对私营广告商的社会主义改造 478
四、参加国际广告会议 479
第二节 一九八○年到一九八六年广告的发展和管理 479
一、广告事业出现了蓬勃发展的新局面 479
二、实行广告的统一管理 481
三、建立广告协会 486
第十三章 组织机构和干部队伍建设 489
第一节 组织机构和人员编制 490
一、组织机构的演变 490
二、组织机构的设置 494
三、工商行政管理所（站、队）的设置 496
四、人员编制的变化 497
第二节 干部教育 500
一、培训教育 500
二、补文化、补业务知识的“双补”教育 502
第三节 培养后备力量 503
一、工商行政管理高等教育 503
二、工商行政管理中等专业教育 503
第四节 思想建设 504
一、理想教育 504
二、职业道德教育 505
三、开展先进集体、先进工作者竞赛活动 506
附录一 工商行政管理大事记（一九四九——一九八六年） 508
附录二 历届主要领导人名单 542
彩色插图目录 544