第一编 计划经济时期的社会保障法治（1949—1977年） 5
第一章 社会保险制度 5
第一节 企业职工劳动保险制度 5
一、适用范围 10
二、项目和待遇 12
三、劳动保险基金筹集 21
四、《劳动保险条例》逐步得到完善 23
第二节 国家机关工作人员的社会保险制度 27
一、退休制度 27
二、公费医疗制度 29
三、生育保险制度 32
第三节 劳动保险管理制度 34
第四节 “文化大革命”期间社会保险制度运行状况 36
一、劳动保险管理机构被撤销或停止活动 36
二、劳动保险金的统筹制度终止实施 37
第二章 社会优抚安置制度 39
第一节 军人优待制度 40
第二节 军人抚恤制度 41
第三节 军人安置制度 42
第四节 烈士褒扬制度 45
第三章 社会福利制度 47
第一节 民政福利制度 48
第二节 企业职工福利制度 49
第三节 国家机关、事业单位职工福利制度 52
第四节 教育福利制度 53
第五节 住房福利制度 56
第四章 社会救济制度 61
第一节 失业救济制度 61
第二节 社会救济制度 65
第五章 农村社会保障制度 68
第一节 农村养老保障制度 68
第二节 农村合作医疗制度 70
第三节 农村社会救济制度 75
一、社会救济制度 78
二、“五保”制度 79
三、对特殊群体的救济 80
四、灾害救济制度 81
第四节 被征地农民生活风险保障制度 82
第六章 社会保障管理制度 85
第二编 经济体制改革以后的社会保障法治（1978—2008年） 95
第七章 社会保险制度的改革 95
第一节 养老保险制度 95
一、企业职工养老保险制度 95
二、国家机关、事业单位工作人员养老保险制度 117
三、特殊社会群体养老保险制度 122
四、农民工社会保险制度 122
五、城镇无养老保险待遇的老年居民养老保障制度 125
六、养老保险历史债务和做实个人账户的措施 127
七、离退休人员死亡一次性抚恤金待遇 135
第二节 医疗保险制度 137
一、城镇职工医疗保险制度 138
二、公费医疗制度 148
三、与城镇职工并存的几种医疗保险制度 151
第三节 失业保险制度 160
一、失业救济制度 160
二、国有企业职工待业保险制度 162
三、再就业工程和下岗职工基本生活保障制度 166
四、《失业保险条例》颁布实施 173
第四节 工伤保险制度 180
一、《企业职工工伤保险试行办法》出台 182
二、《工伤保险条例》出台 183
三、农民工工伤保险制度 187
第五节 生育保险制度 192
一、《女职工劳动保护规定》中的生育保险规定 192
二、《企业职工生育保险试行办法》出台 195
第六节 社会保险管理制度 197
第七节 社会保险基金管理和运营制度 200
一、社会保险基金管理制度 200
二、社会保险基金运营制度 205
第八节 社会保险法律责任制度 212
第九节 社会保险争议法律救济制度 215
一、社会保险争议按劳动争议处理制度 216
二、社会保险争议通过行政复议解决制度 218
三、社会保险争议通过诉讼途径解决制度 219
四、社会保险争议通过国家赔偿予以救济制度 222
五、社会保险争议时效制度 222
第八章 军人优抚安置制度的改革 225
第一节 军人优抚制度 225
第二节 军人安置制度 235
一、退役士兵的安置 235
二、军队干部的安置 238
三、军队离退休干部的安置 239
四、烈士褒扬工作的改革 241
第三节 见义勇为社会补偿制度 245
第九章 社会福利制度的改革 249
第一节 民政福利制度 250
第二节 企业职工福利制度 253
第三节 住房福利制度 255
一、住房福利制度改革的历程 257
二、保障性住房制度形成 263
第四节 教育福利制度 276
一、义务教育制度 277
二、高中阶段教育制度 288
三、高等教育制度 293
第五节 流浪未成年人救助制度 300
第六节 被遗弃残疾儿童福利制度 302
第十章 社会救济制度的改革 306
第一节 城市居民最低生活保障制度 309
一、城市居民最低生活保障制度地方先行 309
二、城市居民最低生活保障制度 311
第二节 城市医疗救助制度 318
第十一章 农村社会保障制度的改革 323
第一节 农民养老保险制度 325
一、出台农民养老保险“基本方案” 326
二、“方案”的主要内容 329
三、“方案”实施情况 331
第二节 农村合作医疗制度重建和新型农村合作医疗制度 334
一、农村合作医疗制度重建 335
二、新型农村合作医疗制度 338
三、农村合作医疗管理体制 341
四、对城乡居民医疗保险制度进行整合的探索 342
第三节 农村生育保障制度 347
第四节 乡镇企业职工社会保险制度 348
第五节 农村社会救济制度 349
一、农村“五保”制度 350
二、农村最低生活保障制度 354
三、农村医疗救助制度 359
四、农村救灾救济制度和扶贫工作 362
五、农村临时救助制度 365
第六节 失地农民社会保障制度 367
第十二章 军人社会保障制度的改革 377
第一节 军人社会保障制度建立 378
第二节 军人社会保障制度改革 379
第三节 军人社会保险立法提上议事日程 384
第四节 军人住房保障制度 388
一、军人住房制度改革方案颁布实施 388
二、军人住房公积金制度 390
三、军人住房租金制度 391
第十三章 残疾人社会保障制度 392
第一节 残疾人社会保障制度建立 394
第二节 残疾人保障法的修订和实施 398
第十四章 社会保障管理制度的改革 404
第三编 社会保障法治逐步走向完善（2009—2011年） 419
第十五章 社会保险制度 419
第一节 《中华人民共和国社会保险法》出台 419
第二节 健全养老保险制度的配套措施 431
一、《农民工参加基本养老保险办法》 431
二、《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》 434
第三节 事业单位养老保险制度改革 438
一、为什么要对事业单位养老保险制度进行改革 440
二、事业单位养老保险制度改革的内容 447
三、事业单位养老保险制度改革在五省市试行 450
四、事业单位养老保险制度改革步履维艰 453
五、深圳市启动事业单位养老制度改革 455
第四节 新医疗保险改革实施方案出台 456
一、为什么制定新医疗保险改革实施方案 457
二、新医疗保险改革实施方案对医疗保险制度的完善 461
三、新医改方案实施的效果 468
四、陕西省神木县首推全民免费医疗引起的关注和争论 471
第五节 《工伤保险条例》修订 475
第六节 社会保障行政复议制度进一步完善 479
第七节 社会保险基金预算制度建立 480
第十六章 优抚安置（社会补偿）制度 483
第十七章 社会福利制度 486
第一节 强化保障性住房建设 486
一、保障性安居工程建设纳入法治轨道 487
二、保障性安居工程建设具体举措 489
三、推进公共租赁房建设 491
第二节 加大教育投入的措施 494
第三节 孤儿和流浪未成年人福利制度 496
一、孤儿福利制度 496
二、流浪未成年人福利制度 503
第十八章 社会救济制度 505
第十九章 农村社会保障制度 508
第一节 重建农民养老保险制度 508
一、为什么要重建农民养老保险制度 508
二、重建农民养老保险制度的地方尝试 511
三、启动农民养老保险制度重建工作 515
第二节 失地农民的社会保障制度 522
第二十章 残疾人社会保障制度 523
第一节 《残疾人事业“十二五”发展纲要》发布 523
第二节 国际人权组织以及国内非政府组织的参与 525
第二十一章 社会保障审计制度建立 527
尾章 完善《社会保险法》的理论探讨 530
第一节 社会保险法覆盖范围 532
一、现行法律法规的规定及其实施 532
二、对完善《社会保险法》覆盖范围规定的建议 535
第二节 养老保险统筹层次 538
一、我国养老保险统筹层次概况 538
二、养老保险统筹层次低的原因 539
三、统筹层次低对经济社会发展产生的负面影响 542
四、如何提高我国养老保险统筹层次 546
第三节 社会保险费征缴基数 548
一、现行法律法规对社会保险缴费基数的规定 549
二、以上法律法规实施状况 550
三、社会保险缴费基数不一的原因分析 552
四、完善社会保险缴费基数制度的建议 554
第四节 社会保险费征收机构 561
一、现行法律法规的规定及其实施情况 561
二、国外的做法 562
三、对完善社会保险费征收机构的建议 564
第五节 社会保险基金筹资模式 565
第六节 社会护理保险 568
一、我国亟需建立社会护理保险制度的原因 570
二、国外的经验 572
三、目前是我国建立社会护理保险制度的最佳时机 574
第七节 职工退休年龄 575
一、我国职工退休年龄规定的沿革 575
二、延长职工退休年龄为什么会引起全社会关注 577
三、延长职工退休年龄是国际社会的普遍做法 580
四、我国应适当延长职工退休年龄 580
第八节 社会保险基金管理 582
一、我国社会保险基金管理法的沿革 583
二、在完善我国社会保险基金管理模式上的不同见解 584
三、需要对社会保险基金的行政管理和财务管理界限加以区分 585
四、需要实行社会保险基金预算管理制度 586
第九节 社会保险基金管理的监督 587
一、我国社会保险基金管理监督制度沿革 587
二、在完善社会保险基金管理监督机制上的不同见解 588
第十节 社会保险基金运营 589
一、我国社会保险基金运营概况 590
二、国外社会保险基金的运营 591
三、完善我国社会保险基金运营法律制度的建议 594
第十一节 社会保险争议法律救济 598
一、国外的经验 599
二、德国和美国的经验对我国的启示 601
结语 602
法律法规索引 605
一、民国时期 605
二、1949年之后计划经济时期 606
三、1978年经济体制改革之后 612
（一）社会保险 612
1．养老保险 612
2．医疗保险 617
3．失业保险 618
4．工伤保险 620
5．生育保险 621
6．社会保险管理体制 622
7．社会保险基金管理和运营 622
8．社会保险法律责任 623
9．社会保险争议法律救济 623
（二）军人优抚安置 624
（三）社会福利 626
（四）社会救济 631
（五）农村社会保障 632
（六）军人社会保障 635
（七）残疾人社会保障 637
四、2009—2011年 638
参考文献 642
后记 663