第一章 中央部门预算改革回顾 1
第一节 中央部门预算改革的背景 1
一、部门预算改革是市场经济体制和公共财政制度的内在要求 1
二、部门预算改革是消除传统功能预算种种弊端的必然选择 2
三、部门预算改革是全国人大和审计署推动的直接结果 3
第二节 中央部门预算改革的主要内容 4
一、2000年中央部门预算改革 4
二、2001年中央部门预算改革 5
三、2002年中央部门预算改革 6
四、2003年中央部门预算改革 7
五、2004年中央部门预算改革 8
六、2005年中央部门预算改革 10
七、2006年中央部门预算改革 12
八、2007年中央部门预算改革 13
九、2008年中央部门预算改革 15
十、2009年中央部门预算改革 17
十一、2010年中央部门预算改革 20
十二、2011年中央部门预算改革 23
十三、2012年中央部门预算改革 24
第三节 中央部门预算改革的总体评价 26
一、初步建立起与国家宏观政策及部门履行职能紧密结合的预算分配机制 27
二、强化了预算约束，增强了预算的计划性和严肃性 27
三、预算编制时间与编制方式发生重大改变，预算编制的精细化程度进一步提高 28
四、预算编制的责任主体更为明确，预算真正成为部门自己的预算 28
五、提高了预算透明度，强化全国人大和社会各界对预算的监督 28
第二章 中央部门预算编制及调整规程 30
第一节 中央部门预算编制程序改革简要回顾 30
第二节 中央部门预算编制的总体规程 31
一、中央部门预算编制总体职责分工 31
二、中央部门预算编制总体流程 32
第三节 中央部门预算编制的内部职责分工 34
一、基本组织体系 34
二、内部职责分工 35
三、有关基础性工作 35
第四节 中央部门编制预算的内部流程及有关要求 36
一、准备阶段 37
二、“一上”及审核阶段 38
三、“一下”阶段 42
四、“二上”阶段 43
五、“二下”阶段 46
第五节 部门预算的调整 47
一、职责分工 48
二、工作要求 48
第三章 中央部门预算编制总体思路 50
第一节 中央部门预算编制的指导思想和基本原则 50
一、指导思想 50
二、基本原则 51
第二节 中央部门预算编制的工作重点 54
一、严格控制一般性支出，建立健全厉行节约长效机制 54
二、推进基本支出预算改革，完善基本支出定额标准体系 54
三、完善项目支出滚动管理，加快项目支出标准体系建设 54
四、加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益 55
五、完善资产配置预算管理，推进资产标准体系建设 55
六、规范政府性基金预算管理，提高管理的精细化水平 55
七、强化预算执行管理，进一步做好预算执行工作 56
八、推进部门预算公开，提高财政预算透明度 56
第四章 中央部门收入预算编制 57
第一节 中央部门收入预算编制概述 57
一、推进“收支两条线”改革 58
二、建立非税收入收缴分离制度 59
第二节 2013年中央部门收入预算编制 60
一、中央部门收入预算的构成 60
二、中央部门收入预算编制的总体要求 61
三、中央部门收入预算测算依据 62
四、中央部门收入预算编制程序 63
五、需要说明的几个问题 64
第五章 中央部门基本支出预算编制 65
第一节 基本支出改革总体情况 65
一、基本支出改革的背景和历程 65
二、基本支出改革的主要内容 66
第二节 基本支出预算管理 67
一、基本支出预算的基本概念 67
二、基本支出定员定额标准 77
三、基本支出预算编制及调整 96
第三节 行政单位实物费用定额试点 97
一、实物费用定额试点的意义和原则 97
二、实物费用定额试点情况 98
三、实物费用定额试点工作总结 115
第六章 中央部门项目支出预算编制 118
第一节 项目支出预算改革概况 118
第二节 项目支出预算的基本概念 120
一、项目支出预算的含义 120
二、项目支出预算编制的原则 120
三、预算项目的基本分类 121
第三节 项目库及项目滚动管理 123
一、项目库的概念和分类 123
二、项目库管理的原则 123
三、项目排序 124
四、项目清理 124
五、项目的滚动管理 126
第四节 项目支出预算的申报 126
一、申报条件 126
二、项目申报文本及其填报要求 127
三、项目申报程序 128
四、项目申报的额度控制 128
五、项目支出预算的细化 128
六、项目支出中统筹安排财政拨款结转和结余资金 129
第五节 项目支出预算的审核和安排 129
一、项目支出预算审核的主要内容 129
二、项目支出预算评审的条件、形式和内容 130
三、项目支出预算的核定 130
第六节 项目支出预算的批复、调整和实施 131
一、项目支出预算的批复 131
二、项目支出预算的调整 131
三、项目支出预算的实施 132
第七节 其他项目支出管理问题 133
一、项目横向分配指标 133
二、项目打捆管理 134
三、机动经费管理 134
第八节 项目支出定额标准体系建设 135
一、项目支出定额标准体系建设的提出 135
二、开展项目支出定额标准体系建设的重要性和必要性 136
三、项目支出定额标准体系建设目标、建设任务和工作思路 137
第七章 部门预算报表体系 142
第一节 中央部门预算报表体系的设计原则和修订情况 142
一、报表设计原则 142
二、报表修订的内容 143
第二节 中央部门预算录入表的构成及填报方法 144
一、录入表的构成 144
二、单位类型 145
三、预算编报的收支范围 146
四、财政资金填列范围 146
五、单位名称和代码 146
六、科目名称和编码 147
七、录入表内部构成及具体填报口径 147
八、其他需要注意的问题 161
第三节 中央部门预算录入表数据勾稽关系 167
一、表内数据勾稽关系 167
二、表间数据勾稽关系 176
三、其他审核关系 182
第四节 中央部门预算表 183
一、预算表的构成 183
二、预算表内容 184
三、预算附表内容 185
第五节 中央部门基础信息数据库 189
一、重要意义 189
二、基本原则 190
三、主要内容 191
四、填报口径 192
五、2013年填报要求 193
六、基础信息数据库表格 193
七、中央部门基础信息数据库填报说明 210
第八章 预算公开 220
第一节 党中央国务院关于预算公开的要求 220
一、近年来党中央国务院对预算公开的总体要求 220
二、国务院第153次常务会议对预算公开的具体部署 222
第二节 预算公开的主要规定及内容 223
一、预算公开的主要规定 223
二、预算公开的主要内容 224
第三节 近几年来中央预算公开的主要情况 226
一、中央财政预算决算公开情况 226
二、中央部门预算决算公开情况 227
三、“三公经费”公开情况 228
第九章 财政拨款结转和结余资金管理 230
第一节 加强财政拨款结转和结余资金管理的必要性 230
一、落实全国人大及审计署有关加强结转和结余资金管理的要求 230
二、进一步深化部门预算管理改革的要求 231
三、部门规范财务管理的内在要求 232
第二节 加强财政拨款结转和结余资金管理工作回顾 232
一、明确了加强财政拨款结转和结余资金管理的基本思路 232
二、修定了《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》 233
三、规范了财政拨款结转和结余资金管理程序和职责分工 234
四、加强对财政拨款结转和结余资金审核、确认工作 234
五、不断解决财政拨款结转和结余资金管理中遇到的新问题 235
第三节 财政拨款结转和结余资金产生的原因分析 235
一、中央部门加强管理形成的结转和结余 235
二、财政部门下达预算、拨款不及时形成的结转和结余 235
三、财政国库管理制度改革形成的结转和结余 236
四、预算管理制度与财务会计制度不衔接造成的结转和结余 236
五、历史性、政策性原因形成的结转和结余 236
六、预算编制不实、审核不严形成的结转和结余 237
七、其他因素形成的结转和结余 237
第四节 中央部门财政拨款结转和结余资金管理工作规程 237
一、结转和结余资金的报送和确认 237
二、预算执行阶段 240
三、预算编制阶段 242
第五节 进一步加强财政拨款结转和结余资金管理 244
一、提高认识，加强对财政拨款结转和结余资金管理 245
二、严格执行有关规定，合理使用结转和结余资金，提高财政资金使用效益 245
三、建立财政拨款结转和结余资金有效管理的激励机制 246
第十章 预算绩效管理 247
第一节 开展预算绩效管理的重要意义 248
一、加强绩效管理是落实科学发展观、完善公共财政管理制度的客观要求 248
二、加强绩效管理是实现财政科学化精细化管理的重要保障 249
三、加强预算绩效管理是预算信息公开的必然要求 249
四、加强预算绩效管理是缓解预算收支矛盾的有效途径 250
第二节 OECD国家绩效预算管理的主要经验 250
一、构建绩效预算管理框架体系 250
二、赋予部门管理者充分的自主权 251
三、强化部门管理者的责任 252
四、以权责发生制计量政府成本 252
五、以制度和组织保障绩效预算管理改革的推进 253
六、开展绩效预算具有一定的限制条件 253
第三节 我国预算绩效管理的现状 254
一、近年来工作进展情况 254
二、预算绩效管理取得的成效 257
三、预算绩效管理存在的问题 259
第四节 推进我国预算绩效管理工作的总体思路 261
一、努力营造重视预算绩效管理的社会氛围 261
二、逐步建立健全绩效管理制度体系 262
三、建立全国基本统一的绩效指标和标准体系 262
四、建立绩效管理基础信息库和绩效评价反馈系统 263
五、完善绩效评价结果应用制度 263
六、加快推进财政管理相关配套改革 263
七、提升预算绩效管理法律层级 264
第十一章 行政事业单位国有资产管理 265
第一节 行政事业单位国有资产管理综述 265
第二节 近年来行政事业单位国有资产管理工作开展情况 266
一、完善了管理体制 266
二、健全了管理制度 266
三、夯实了管理基础 267
四、创新了管理方式 268
五、推进了信息化建设 268
六、推进了资产管理与预算管理相结合 269
第三节 加强行政事业单位国有资产管理的工作思路 270
一、总体思路 270
二、总体目标 271
三、工作重点 271
第四节 进一步推进资产管理与预算管理的有机结合 273
一、完善资产预算管理机制 274
二、规范资产预算编制工作 274
三、加强预算执行、采购等工作 274
第五节 公务用车管理 275
一、配备更新计划 275
二、配置标准 275
三、预算编制 276
第六节 政府机关软件资产管理 276
一、软件资产配置预算 277
二、软件资产管理 277
三、正版软件采购 277
四、正版软件经费核算 277
第七节 中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理 278
一、资金的收缴 278
二、税费的扣除方式 278
三、收入的使用安排 279
四、单位的管理责任 279
第十二章 地方部门预算改革 280
第一节 地方部门预算改革的简要历程 280
第二节 地方部门预算改革的原则和特点 282
一、地方部门预算改革的主要原则 283
二、地方部门预算改革的主要特点 283
第三节 地方部门预算改革的主要内容 284
一、遵循编制基本模式，建立科学管理机制 284
二、注重信息化管理，夯实预算编制基础 284
三、推行财政综合预算，提高统筹资金能力 285
四、推进“二体系一库”建设，规范支出预算编制 286
五、规范预算编制程序，推进标准化周期管理 287
六、细化部门预算编制，实行精细化管理 288
七、注重全方位管理，丰富完善制度体系 288
八、强化部门预算约束，增加预算执行刚性 289
九、深化绩效预算理念，探索建立绩效评价体系 290
十、加强国有资产管理，实现与预算编制有机结合 291
十一、综合采取多种手段，推进县级部门预算改革 292
第四节 地方部门预算改革的主要经验和成效 292
一、地方部门预算改革的主要经验 293
二、地方部门预算改革的主要成效 294
第五节 深化地方部门预算改革的思路和措施 296
一、深化部门预算改革认识，凝聚部门预算改革动力 297
二、建立健全预算决策机制，推进依法科学民主理财 298
三、继续完善预算分配制度，努力实现公平公正理财 299
四、狠抓部门预算源头管理，努力提升预算编制水平 300
五、严控部门预算过程管理，切实提高预算执行力度 301
六、兼顾财政资金效益公开，努力抓好监督和被监督 301
七、探索创新预算管理手段，建立健全预算管理机制 302
八、完善改革相关配套措施，推进基层部门预算工作 303
第十三章 预算支出标准汇编 305
第一节 部分岗位津贴及地区津贴标准 305
一、警衔津贴 305
二、人民警察值勤岗位津贴 306
三、海关工作人员津贴 306
四、海关缉私船员出海津贴 307
五、专利审查人员岗位津贴 308
六、高级翻译特殊岗位津贴 308
七、审判津贴 308
八、检察津贴 309
九、稽查特派员及助理稽查工作补贴 309
十、税务征收津贴 310
十一、教师教龄津贴 310
十二、护龄津贴 310
十三、特级教师津贴 311
十四、特殊教育津贴 311
十五、卫生防疫津贴 312
十六、农林第一线科技人员岗位津贴 312
十七、地质勘探野外工作津贴 313
第二节 中央国家机关适用的津贴补贴 313
一、在京中央机关适当补贴 313
二、移动通讯费补贴 314
三、住宅公务电话费 314
四、防暑降温费 315
五、冬季取暖补贴 315
六、在京部长级干部宿舍自雇服务人员费用补贴 315
七、独生子女父母奖励费 316
八、独生子女牛奶价格补贴 316
九、婴幼儿补贴 316
十、独生子女父母年老时一次性奖励、可以生育第二个子女但不生育的一次性奖励补贴等奖励 317
十一、提租补贴 317
十二、工改保留补贴 318
十三、无职工食堂伙食补贴 319
第三节 部分预算定额标准 319
一、中央国家机关会议费标准有关规定 319
二、中央国家机关和事业单位差旅费标准有关规定 321
三、临时出国人员费用开支标准有关规定 324
四、接待外宾费用开支标准有关规定 331
五、在华举办国际会议费用开支标准有关规定 334
六、出国实习培训人员费用开支标准有关规定 336
七、举办援外培训班费用开支标准有关规定 340
八、公务员奖励开支标准有关规定 343
九、普通本科高校、高等职业学校国家奖学金、励志奖学金、助学金管理有关规定 344
十、普通高中国家助学金管理有关规定 345
十一、中央级普通高校捐赠收入财政配比资金管理有关规定 346
十二、财政性投资评审费用及委托代理业务补助费付费管理有关规定 347
第四节 资产配置标准 349
一、党政机关办公用房建设标准有关规定 349
二、中央行政单位通用办公设备家具购置费预算标准有关规定 353
第十四章 部门预算管理经验交流 357
第一节 交通运输部部门预算管理经验交流 357
一、主要做法 357
二、基本经验 364
第二节 国家质检总局部门预算管理经验交流 366
一、部门预算管理的基本情况 366
二、部门预算管理的主要做法 367
三、部门预算管理的几点体会 372
第三节 广东省部门预算管理经验交流 374
一、部门预算改革的主要做法 375
二、下一步推进部门预算改革的思路 379
第四节 湖南省部门预算管理经验交流 380
一、湖南省部门预算改革的基本做法 380
二、近两年的创新实践 382
三、下一步工作思路 386
第五节 海南省部门预算管理经验交流 386
一、部门预算改革的基本情况 387
二、深化改革的探索实践 389
三、下一步工作思路 392
附录 393
附录一 财政部关于编制2013年中央部门预算的通知（2012年6月6日 财预［2012］283号） 395
附录二 财政部关于编制2013年中央行政事业单位住房改革支出预算的通知（2012年5月22日 财综［2012］36号） 462
附录三 财政部关于印发《中央本级基本支出预算管理办法》的通知（2007年4月13日 财预［2007］37号） 481
附录四 财政部关于印发《中央本级项目支出预算管理办法》的通知（2007年5月9日 财预［2007］38号） 486
附录五 财政部关于印发《中央本级项目支出定额标准管理暂行办法》的通知（2009年11月19日 财预［2009］403号） 507
附录六 中央部门预算管理工作规程（节选） 516
附录七 财政部关于印发《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》的通知（2010年1月18日 财预［2010］7号） 539
附录八 财政部关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知（2011年4月2日 财预［2011］285号） 549
附录九 财政部关于推进预算绩效管理的指导意见（2011年7月5日 财预［2011］416号） 572
附录十 财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见（2010年3月1日 财预［2010］31号） 578
附录十一 财政部关于进一步做好预算执行工作的指导意见（2010年1月22日 财预［2010］11号） 600
附录十二 国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知（2001年12月10日 国办发［2001］93号） 603
附录十三 财政部关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知（2010年6月1日 财预［2010］88号） 612
附录十四 财政部关于印发《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》的通知（2009年10月12日 财行［2009］400号） 616
附录十五 财政部关于实施《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》有关问题的补充通知（2009年12月30日 财行［2009］567号） 620
附录十六 财政部关于印发《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》的通知（2008年12月16日 财教［2008］495号） 624
附录十七 财政部关于印发《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》的通知（2009年8月28日 财教［2009］192号） 637
后记 645